Чем может помочь депутат
Что может народный избранник?
Депутаты Госдумы помогают гражданам восстановить документы, отремонтировать дорогу, наказать чиновника и даже купить велосипед
Права и обязанности парламентария прописаны в Законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Есть проблема? На приём к депутату
Чиновников нужно контролировать, чтобы те добросовестно работали, считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков, который избирался в Госдуму VII созыва от одномандатного Кунцевского округа Москвы.
— Наша задача не только заниматься законотворчеством, но и работать с избирателями, решая проблемы конкретных территорий, конкретного человека, — рассказал он «Парламентской газете». — Кому-то они покажутся мелкими, а для людей это очень важно. Трудоустройство, получение льгот и жилья, благоустройство дворов — эти вопросы должен помогать решать своим избирателям федеральный политик.
Полномочий для этого хватает: депутат Госдумы может обратиться к любому должностному лицу, включая президента, премьера, генерального прокурора, и в течение месяца получить ответ.
— Не со всеми просьба и жалобами следует идти к депутату, — пояснил Вячеслав Лысаков. — Мы не в состоянии помочь, если прошение противоречит закону. Так же парламентарий не имеет права вмешиваться в ход судебного процесса.
По всем иным вопросам депутату можно написать письмо, которое он обязательно рассмотрит. Кроме того, у народного избранника есть общественные приёмные, где можно с ним встретиться лично. Для встреч с избирателями в распорядке работы Госдумы одну неделю в месяце сделали региональной.
В Кунцевский одномандатный округ Москвы входит восемь районов и в каждом депутат Лысаков обещает открыть общественные приёмные. По его словам, москвичи больше всего жалуются на реформу здравоохранения.
— Из трёх роддомов, которые были в моём округе, два закрыли. Это возмутительно! — рассказал он. — Другими острыми темами для жителей столицы являются ЖКХ и транспорт.
От велосипеда до ЖКХ
Независимо от того, какой округ или регион представляет депутат, он считается представителем всего народа, а не только своего избирательного округа. Поэтому россияне могут обратиться к любому парламентарию. Общественные приёмные есть у всех парламентских партий.
— Просьбы, с которыми обращаются избиратели из глубинки и из крупных городов, разительно отличаются, — рассказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по энергетике Игорь Ананских. — Для жителей мегаполисов, скажем, вопросы медицинского обслуживания, дорог и транспортной доступности звучат не так остро. Для сёл и деревень России эти темы по-прежнему остаются актуальными. Кроме того, сюда добавляются вопросы газо- и электроснабжения.
Представитель фракции ЛДПР, зампред Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей Свинцов вспомнил, как партия помогла восстановить документы неблагополучной многодетной семье из Краснодарского края. Семеро детей 17 лет жили в деревне без документов, без медобслуживания. Чиновники игнорировали их проблемы. Тогда на помощь пришли депутаты.
— Люди, например, пишут, что годами не ремонтируют им дорогу, — продолжает парламентарий. — Приезжаем, общаемся с людьми, пишем депутатский запрос — и дело сдвигается с мёртвой точки.
После вмешательства законодателей чиновники меняют сгнившие трубы, строят школы, устанавливают детские площадки и даже открывают новые автобусные маршруты. Поэтому Андрей Свинцов призывает избирателей не стесняться и обращаться к депутатам, если проблема не решается.
— В ЛДПР рассматривают любые вопросы, — пояснил он. — Абсолютно по каждому мы пишем обращения к чиновникам.
Если просьбы небольшие, например, помочь с лекарствами или ботинки купить, в партии для этого есть фонд взаимопомощи. Депутаты фракции ежемесячно сдают в него 10 процентов от своей зарплаты. Из этих средств помогают пенсионерам и детям из малоимущих семей, которые прислали письменные обращения.
— Владимир Жириновский от себя велосипеды детям дарит, футбольные мячи, учебники, конечно, если запросы не исчисляются сотнями тысяч рублей, — уточнил депутат. — Когда на что-то нужны большие деньги, например на сложную операцию, мы пишем обращение в адрес министра здравоохранения или привлекаем общественные деньги.
Муниципальный депутат. Кто он? И чем может помочь жителям?
«Громкий» голос.
Став муниципальным депутатом, человек из обычного активиста превращается в избранника народа, к которому прислушиваются. Теперь голос этого человека может решить многое. Именно депутаты Совета депутатов муниципального образования голосуют за принятие бюджета, распределение денежных средств, могут принять или отклонить то или иное решение местных властей, а также инициировать конкретную помощь.
Муниципальные депутаты регулярно ведут прием населения, на котором жители могут обратиться с любым волнующим их вопросом.
Чем могут помочь?
На самом деле муниципальный депутат в состоянии помочь в любом вопросе. Самые же распространенные проблемы, с которыми обращаются жители, это проблемы в сфере ЖКХ и благоустройства.
Ежегодно глава муниципалитета обязан отчитываться перед Советом депутатов о проделанной работе.
С личным.
Зачастую на прием к депутатам приходят и с сугубо личными проблемами. Просят помочь устроить ребенка в детский сад или школу, достать путевку в санаторий, приструнить соседа-алкоголика. Многодетным, малоимущим семьям народные избранники охотно помогают. «Правильные» депутаты входят в положение всех, кто оказался в сложной ситуации или столкнулся с реальной проблемой.
Если вы не знаете своего депутата, он не инициирует собрания, не взаимодействует с жителями, значит вы выбрали не того.
Что просить у депутата: разбираем возможности народных избранников от гордумы до Госдумы
1rnd.ru сориентирует, как выбрать депутата, который быстрее и качественнее поможет с решением вашей проблемы.
Какие вопросы может «разрулить» депутат городской думы
Дума Ростова-на-Дону, Фото 1rnd.ru
Думу Ростова мы избирали год назад, в сентябре 2020-го. Возможно, вы ещё помните лица самых активных кандидатов. Если нет, список действующих депутатов думы можно найти на её сайте.
Депутаты городской думы, как правило, ведут приём жителей своих районов ежедневно. Информация о месте и времени приёмов есть на странице каждого народного избранника.
Заксобрание Ростовской области: чем депутаты должны вам помочь
Закон «О статусе депутата Ростовской области» обязывает народных избранников поддерживать связь со своими избирателями и отчитываться перед ними. В соответствии с документом, депутат должен рассматривать все поступившие к нему предложения, заявления и жалобы. А кроме того, следить, как органы власти Ростовской области и местного самоуправления реагируют на «глас народа», который им транслирует депутат.
Заксобрание и правительство РО, Фото 1rnd.ru
Одна из последних инициатив донского парламента, которая поступила на рассмотрение Госдумы, это бесплатная госпитализация детей-инвалидов вместе с родителями. В подготовке законопроекта, который будет рассматривать уже новый созыв ГД РФ, принимала участие донской сенатор Ирина Рукавишникова.
Записаться на приём к своему депутату заксобрания можно через специальную форму. Из-за ковида приёмы переведены в онлайн-режим.
Когда поможет только Госдума
У депутатов Госдумы есть уже известный нам набор скиллов: они обязаны поддерживать связь с избирателями и могут получить любую информацию, которая для этого требуется. В первоочередном приёме думцу не имеют права отказать федеральные структуры, не говоря уже об уровнях губернаторов и мэров. Даже Мишустин и Бастрыкин обязаны ответить на депутатский запрос не более чем за 30 дней.
Зал ГД РФ, Фото пресс-центра Госдумы
Обратиться к депутату Госдумы можно, конечно, по любой беспокоящей вас проблеме, которую не могут решить на более низких уровнях (города или региона). Если вспомнить наш пример с амброзией, иерархия получается такой:
Кстати, самые популярные вопросы, с которыми обращаются к депутатам Госдумы в 2021 году, касались безопасности и противодействия коррупции. На них пришлось около 2 тысяч всех поступивших к фракциям и депутатам жалоб. Вопросы, которые волнуют избирателей, служат и источником для законотворчества. Так, например, было с законопроектом о добровольном запрете на кредиты, в разработке которого принимал участие депутат ГД РФ от Ростовской области Антон Гетта. Инициатива позволяет защищать экономические интересы граждан от кибермошенников, которые стали настоящей головной болью в период самоизоляции.
Найти своего депутата в Госдуме будет можно после 19 сентября, когда подведут итоги выборов. Пока есть время изучить форму обратной связи и правила подачи жалоб и предложений в парламент страны.
Прямое взаимодействие с жителями – одно из основных направлений в работе депутата
Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:
Продолжаем соблюдать необходимые меры предосторожности, оберегать наших избирателей и не менее эффективно решать их вопросы».
Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степан Орлов:
«Прием населения – это фактически прямая адресная помощь горожанам. Считаю этот формат взаимодействия с жителями ключевой частью своей депутатской работы. Сложившаяся эпидемиологическая ситуация диктует достаточно жесткие требования, общение с людьми проходит в дистанционном формате, и главным рабочим инструментом стал телефонный аппарат. Но этот факт отнюдь не снижает остроты вопросов, с которыми москвичи ко мне обращаются.
Каждый раз у нас выстраивается содержательный и порой весьма эмоциональный диалог, я сталкиваюсь с целым потоком вопросов и проблем, среди них по-настоящему острые, требующие немедленной реакции. Впрочем, для каждого человека, обратившегося за помощью, именно его вопрос, разумеется, самый важный. По-другому ведь не бывает.
Что касается конкретной тематики приемов, то жителей столицы, как свидетельствует мой опыт, волнуют прежде всего вопросы, относящиеся к социальному блоку. Это и просьбы об улучшении жилищных условий, об ускорении процесса постановки на учет многодетных семей, кто-то сталкивается с трудностями при оформлении статуса «ветеран труда» или «труженик тыла», есть жалобы на работу управляющих компаний. Также регулярно поднимаются вопросы правовой защиты граждан.
Безусловно, радует то, что люди охотно идут на прямой откровенный разговор со своим депутатом, доверяя ему и надеясь, что в итоге это обращение изменит их жизнь к лучшему. Во всяком случае свою основную задачу вижу именно в содействии такому изменению».
Руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«Личные приемы избирателей так же важны для депутата, как и заседания, на которых мы принимаем законы города Москвы. Именно в разговорах с жителями происходит сверка повестки нашего парламента, востребованности решений, появляются новые темы и проблемы, которые требуют решения на законодательном уровне.
В период пандемии и связанного с ней режима ограничений долгое время приемы проходили в дистанционном формате: по телефону или даже посредством Zoom-конференций, если были коллективные запросы. Такой формат оказался эффективным, и его можно будет продолжить в будущем наряду с личными приемами, так как экономится время на дорогу в общественную приемную. Это важно для работающих москвичей, позволяет обратиться маломобильным людям или находящимся в группе риска заражения коронавирусной инфекцией, опасность которой хоть и уменьшилась, но не исчезла.
Чаще всего ко мне обращаются по вопросам реновации, градостроительным проблемам и конфликтам, неудовлетворительной работе управляющих организаций, неправильно начисляемых коммунальных тарифов. Алгоритмы решения таких обращений есть, все решаемо, если есть активные жители, готовые идти вместе со мной до конца».
«В период действия жестких ограничений, связанных с пандемией, я осуществляла дистанционный прием граждан: обращения принимались по телефону, через электронную почту и соцсети. Ряд проблем, связанных с оказанием медицинской и иной помощи людям, заболевшим COVID-19, решался в рабочем порядке достаточно оперативно.
Основные обращения в пандемию касались диагностики коронавируса, помощи в получении иных медуслуг, не связанных с COVID-19. Значительное количество обращений поступало в связи с режимом самоизоляции, а также в связи с использованием приложения «Социальный мониторинг», необоснованными штрафами, некорректной работой приложения. В целом было много вопросов к целесообразности этих мер, а также целесообразности введения цифровых пропусков.
Поступали обращения от медиков по вопросам выплат положенных премий за работу с коронавирусными пациентами, запросы, связанные с использованием общественного и личного транспорта. В частности, запросы о предоставлении бесплатной парковки врачам и отмене платной парковки на период пандемии. Также поступали обращения о мерах поддержки для самозанятых и временно лишившихся дохода из-за пандемии людей. Особое внимание москвичи уделяли проблеме оптимизации поликлиник и больниц, необходимости срочного отказа от такой политики, возврата инфекционных больниц и строительства новых поликлиник в шаговой доступности.
Однако, несмотря на увеличение числа вопросов, связанных с медициной, сохранялись в большом количестве обращения по капитальному ремонту, качеству услуг ЖКХ и благоустройству, а также вопросы социального характера и касающиеся проблем образования».
Руководитель фракции партии «Справедливая Россия» в Мосгордуме Магомет Яндиев:
«Летний прием проходит в трех приемных фракции в ЦАО, СВАО, ЮАО. На сегодняшний день на очный прием стало приходить меньше жителей, в целом москвичи предпочитают обращаться через электронную приемную. По особо острым вопросам стараюсь выезжать оперативно на местность или направляю своих помощников. Основные вопросы москвичей связаны все-таки с пандемией: сложности с оплатой коммунальных услуг, а также нарушения при строительных работах, московский стройкомплекс начал бешеными темпами наверстывать упущенное за период пандемии. Также обращаются по вырубке зеленых насаждений, шумным ночным работам.
Особенно остро встал вопрос москвичей о невозможности оплачивать кредитные обязательства перед финансовыми учреждениями, ведь в период пандемии часть людей потеряли свои рабочие места. С подобными обращениями начали приходить даже жители из ближайшего Подмосковья».
Председатель комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике Кирилл Щитов, фракция партии «Единая Россия»:
«Зачем нужны приемы жителей? Зачем вообще обращаться к депутатам? Вопрос непраздный. Ведь в 95% случаев поступающие обращения никак не связаны с работой Мосгордумы и непосредственными полномочиями депутата МГД. Но наша задача – подсказать жителям верную юридическую формулу решения проблемы, направить нужный запрос, обратить внимание на ту или иную ситуацию коллег из исполнительной власти, добиться решения проблемы, держать это решение на контроле.
Письма, жалобы и сообщения, которые поступают ко мне на личном приеме, на почту, через социальные сети или мобильную линию, всегда касаются большого спектра. Кто-то сообщает о проблеме конкретного двора, дома, подъезда, кого-то волнует тема экологии или работы правоохранительных органов, кто-то задает личный вопрос о своей ситуации или о ситуации близких родственников. Кому-то достаточно просто направить мне обращение, а кому-то важно попасть на личный прием. В целом, не так важна форма, как результат».
Депутат Московской городской Думы Сергей Митрохин, фракция партии «Яблоко»:
«К сожалению, официальный прием в Думе из-за пандемии возможен только в дистанционном формате. Это не очень удобно для жителей, поэтому часто приходится, поговорив с ними по телефону, выезжать на место.
Вопросы, с которыми обращаются жители, очень разные и в каждый необходимо вникать отдельно. В основном это проблемы с нерадивыми чиновниками различного рода. Некачественный капитальный ремонт и нарушение прав в связи с новым строительством и реновацией. Последний вопрос широко распространен сейчас в Пресненском районе».
Главное на тему борьбы с коронавирусом и экономическими последствиями пандемии:
С какими вопросами обращаться к депутатам?
Я живу в Санкт-Петербурге, в Петроградском районе, в муниципальном округе Кронверкское. Знаю, что у нашего округа, района и города есть выбранные депутаты. У них определенная зона ответственности, часы и место приема.
Но с чем именно можно прийти к местному депутату? Например, не только у меня есть желание изменить одну из статей жилищного кодекса. Чем депутат действительно может помочь? Как лучше обратиться: массово с сотней подписей или даже один мой голос может что-то изменить? Как взаимодействуют граждане и депутаты?
К любому депутату можно прийти с конкретным вопросом или проблемой. Но важно, чтобы они были в пределах его полномочий. Так, в Санкт-Петербурге, где вы живете, два вида депутатов: депутаты законодательного собрания Санкт-Петербурга, или городские депутаты, и депутаты муниципальных округов. У каждых свои полномочия.
Расскажу, с какими вопросами можно обращаться к местным депутатам и как это сделать. Но сразу предупрежу. Чтобы внести изменения в федеральное законодательство, в том числе жилищный кодекс, лучше обращаться к депутатам Госдумы: у них есть право законодательной инициативы.
Какие бывают депутаты
В России вопросы местного самоуправления и полномочия местных депутатов регулируются законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он прямо действует на территории всей страны, кроме городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Поэтому с депутатами и местным самоуправлением в этих городах не все так просто.
Санкт-Петербург — это субъект РФ. У него свой законодательный орган — законодательное собрание Санкт-Петербурга, или ЗакС. Там работают городские депутаты.
При этом Санкт-Петербург разделен на 111 внутригородских муниципальных образований: 81 муниципальный округ, 9 городов, 21 поселок. В каждом образовании есть администрация и совет муниципальных депутатов.
Города федерального значения, в том числе Санкт-Петербург, сами определяют, какие полномочия передать на низовой уровень — в муниципальные образования. Для этого они принимают отдельные законы.
Похожим образом организовано местное самоуправление в Москве и Севастополе.
Как победить выгорание
Полномочия депутатов
Поскольку бывают депутаты разных уровней, то и полномочия у них разные.
Так, городские депутаты Санкт-Петербурга:
У депутатов муниципальных округов полномочия поскромнее — они называются вопросами местного значения. Муниципальные депутаты Санкт-Петербурга, например:
В отдельных муниципальных округах — например, в Репине, Шушарах и вашем округе, Кронверкское, — полномочия депутатов шире. Они участвуют в работе призывной комиссии, проводят местные праздники и досуговые мероприятия. А еще отвечают за благоустройство территории муниципального округа, следят за текущим ремонтом и дорогами.
Также у муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге есть некоторые государственные полномочия, к примеру:
Муниципальные депутаты не сами вывозят мусор или выписывают штрафы. Они реализовывают свои полномочия через решения коллегиального органа — совета депутатов. Сотрудники муниципалитета готовят проекты решений и рассылают их депутатам, которые на заседании совета обсуждают проекты, вносят поправки и голосуют за или против. Когда решение вступает в силу, муниципалитет берет его в работу.
Если сравнить полномочия городских и муниципальных депутатов, видно, что городские решают вопросы в масштабах города, а муниципальные — местные проблемы, и то далеко не все.
А в Москве, например, у муниципальных депутатов полномочия еще уже, чем в Санкт-Петербурге. Хотя есть несколько необычных полномочий:
Как обратиться к депутату
Каждый гражданин вправе прийти на прием к депутату или написать обращение.
Личный прием граждан — это обязанность депутатов. У каждого депутата свои часы приема. График приема граждан муниципальными депутатами можно найти на сайте управы района.
Вид и форма обращения зависят от конкретной ситуации. Если вопрос личный, то хватит, например, приема. А если ситуация затрагивает интересы многих людей — например, речь об очередной точечной застройке, — то лучше собрать подписи нескольких сотен людей.
Коллективное обращение с подписями — это сигнал о социальной напряженности населения для депутатов и госслужащих. Такие обращения попадают в отдельный реестр и находятся на контроле.
В письменном обращении лучше быть конкретным, избегать эмоциональных и пространных рассуждений. В идеале сослаться на нормы права и законы. И четко написать, чего конкретно вы хотите. Лучше ограничиться 2—3 страницами : больше никто читать не будет.
По закону депутат должен рассмотреть обращение только в пределах своих полномочий. В остальных случаях надо переслать обращение в профильный комитет. Поэтому важно сразу обращаться по адресу, чтобы не получить формальный ответ и не ждать, когда просьба дойдет до правильного адресата.
С другой стороны, ничто не запрещает депутату заниматься вопросами, которые не входят в его полномочия. Как-то ко мне на прием пришла пенсионерка, у которой были проблемы с задолженностью по коммуналке: юристы районного ЖЭКа не хотели делать рассрочку и требовали полностью выплатить долг, иначе обещали взыскать деньги через суд. Это сфера гражданских правоотношений, и муниципальный депутат никак их не касается. Мне было несложно позвонить директору ЖЭКа, коротко описать ситуацию и попросить войти в положение. В итоге пенсионерка договорилась о рассрочке.
Что может сделать депутат
Депутат не сантехник и не начальник местного ЖЭКа, хотя бывает и так. Поэтому он не может пойти и решить проблему одним махом — многое зависит от самого депутата и того, насколько он готов помогать.
У муниципального депутата в Санкт-Петербурге есть несколько инструментов, при помощи которых он может помочь гражданам:
Что в итоге
Депутаты бывают разных уровней и занимаются решением разных проблем.
Обращаться к депутатам можно и нужно, но лучше направлять обращения по адресу, чтобы не столкнуться с «футболом» и формальным подходом к рассмотрению вопросов.
В то же время решение проблемы во многом зависит от желания депутата: он может выйти за пределы полномочий и помочь.