Что означает демократизация деятельности архивов

Что означает демократизация деятельности архивов

В структуре архива имеются 6 отделов:

— отдел комплектования и обеспечения сохранности документов,

— отдел использования документов и научно-справочного аппарата,

— отдел социально-правовых запросов,

— отдел реставрации документов,

в функции которых входит решение основных задач архива.

Отдел по обслуживанию сложного оборудования кондиционирования воздуха и холодильных установок и отдел материально-технического снабжения, эксплуатации и обслуживания зданий, обеспечивают необходимый нормативный режим хранения документов и оптимальное функционирование технических и коммуникационных систем здания архива.

Перспективным направлением является комплектование архива документами личного происхождения. Архив принимает на государственное хранение документы граждан, внёсших значительный вклад в развитие Калужской области: руководителей областных органов власти, предприятий и учреждений, участников Великой Отечественной войны; Героев Социалистического Труда; заслуженных архитекторов, строителей, работников здравоохранения, образования, культуры; журналистов, краеведов. В архиве образовано 27 личных фондов.

В архиве ведется работа по сбору документов и материалов для формирования архивной коллекции «Агитационно-пропагандистские материалы выборов в законодательные и исполнительные органы власти на территории Калужской области».

Значительное место в работе архива занимает использование документов, которое включает в себя обеспечение информацией законодательных и исполнительных органов власти, исполнение тематических и социально-правовых запросов; различные информационные мероприятия, выставки, подготовку информаций для теле и радиопередач, посвященных юбилейным и памятным датам.

Архив большое внимание уделяет участию в выполнении мероприятий по реализации Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» (2006-2010 гг.). Архивисты активно используют проведение документальных выставок о событиях военных лет в целях патриотического воспитания молодежи. В период 2002-2008 гг. в архиве проводились выставки: «Солдаты Отчизны», «Герои земли Калужской в Испании (1936-1939 гг.)», выставки к 65-летию освобождения города Калуги, районов Калужской области от немецко-фашистских захватчиков; а также выставки к 80-летию Калужского областного радио и к 90-летию Калужской областной общественно-политической газеты «Знамя», к 90-летию Февральской и Октябрьской революций 1917 г., к 90-летию государственной архивной службы России.

В архиве для учащихся школ, лицеев, техникумов проводятся тематические и обзорные экскурсии, уроки мужества, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны и труда, участниками комсомольского и пионерского движения. Архивные документы помогают донести до школьников, молодёжи знания об истории родного края, воспитать патриотизм, духовное, нравственное начало.

Традицией архива становится проведение таких мероприятий, как «День открытых дверей», на которые приглашаются: представители общественных организаций, владельцы личных фондов, краеведы, студенты, учащиеся. На таких встречах происходит ознакомление с составом и содержанием документов архива, с условиями их хранения, а также с возможностями по использованию архивных документов.

Источник

Проект Концепции развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 года

Концепция развития архивного дела
в Российской Федерации на период до 2020 года

1. Общие положения

Концепция среднесрочного развития архивного дела в Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в целях определения путей и способов модернизации отечественного архивного дела, достижения принципиально нового, сопоставимого по основным показателям с лучшими мировыми аналогами, уровня организации деятельности в сфере хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

стратегические ориентиры среднесрочного развития архивного дела;

принципы, цель и задачи;

основные направления развития;

механизмы, этапы реализации и источники финансирования.

2. Стратегические ориентиры среднесрочного
развития архивного дела

2.1. Основные итоги развития архивного дела в Российской Федерации

В ходе социально-экономических реформ последних десятилетий разработано, с учетом передового отечественного и зарубежного опыта, новое архивное законодательство, которое положительно отразилось на деятельности российских архивов, а также позволило кардинально расширить доступ пользователей к архивным документам.

Действующая система публичных архивов разделена на три уровня – федеральный (15 архивов), субъектов Российской Федерации (204) и муниципальный (2263), в которых работает в общей сложности более 16 тыс. человек. В ближайшей перспективе это количество будет уточнено в связи с вхождением в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя, интеграцией их архивов в архивную отрасль Российской Федерации.

Архивы являются государственными и муниципальными учреждениями (как правило, казенными) и включают в себя основные (исторические) архивы, хранящие управленческую и научно-техническую документацию, фонды личного происхождения, архивы документов по личному составу и архивы с документами на нетрадиционных и новых носителях (аудиовизуальные, электронные).

Кроме того, в процессе социально-экономических реформ в стране созданы и действуют негосударственные (частные)организации, обеспечивающие сохранность и использование архивных документов негосударственных организаций.

Модернизация инфраструктуры архивной отрасли в последнее десятилетие обеспечила определенные позитивные результаты, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. В частности, растет доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, достигшая в настоящее время более 22 %, в том числе по федеральным архивам – 50 %.

В автоматизированную систему государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации введено более 60 % описаний документов на уровне фонда и около 20 % описаний на уровне дела, большая часть которых доступна в режиме онлайн. Архивы приступили к переводу в электронную форму наиболее востребованных архивных фондов, доведя к настоящему моменту их долю в общем объеме до 3 %. Сохраняется сложившаяся в последнее время тенденция ежегодного почти 5 % роста числа пользователей архивной информацией, в том числе за счет расширения доступа пользователей к архивным документам.

Во многих архивах установлены современные системы безопасности, передвижные стеллажи, новое лабораторное оборудование для реставрации и страхового копирования архивных документов, высокопроизводительные сканеры, проложены локально-вычислительные сети. Все это дает возможность российским архивам стабильно выполнять основные функции по обеспечению сохранности, комплектованию и учету документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, а также оказывать на удовлетворительном уровне государственные и муниципальные услуги по информационному обслуживанию пользователей.

Общий уровень развития российского архивного дела, включая нормотворческую, научно-методическую и организационную деятельность, а также состояние архивной инфраструктуры, в целом превосходит уровень большинства государств ближнего зарубежья.

Вместе с тем по технической оснащенности, обеспеченности резервными площадями архивохранилищ, уровню внедрения современных информационных технологий в деятельность архивов Россия отстает от наиболее развитых стран мира. Отечественные архивы пока не в состоянии работать с большими массивами электронных документов, которые в скором времени должны будут приниматься в них на постоянное хранение.

Кроме того, разделение в 2004 году функций реализации государственной политики и оказания государственных услуг в сфере архивного дела привело к разрушению вертикали управления в архивной отрасли и, как следствие, к неоправданной ликвидации самостоятельности отдельных уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, что отрицательно сказалось на организации архивной деятельности в ряде регионов и муниципальных образований.

2.2. Вызовы предстоящего среднесрочного периода

Современный период открыл для отечественного архивного дела широкие возможности и перспективы, вместе с тем усилив прежние и создав новые факторы (угрозы), к числу основных из которых следует отнести:

отсутствие прочных традиций правовой и информационной культуры зрелого гражданского общества, одной из отличительных черт которого является значимый социальный и общественный статус профессии архивиста и архивного дела в целом;

отсутствие правового регулирования и государственного контроля за соблюдением законодательства в области делопроизводства, отрыв архивного дела от делопроизводства;

слабая материально-техническая база архивов, дефицит свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ в условиях постоянного увеличения объемов подлежащих приему на постоянное хранение документов, а также документов по личному составу;

нерешенность проблемы хранения документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций;

несовершенство существующей системы рассекречивания архивных документов, тормозящее рост числа пользователей архивной информации.

Помимо этого в начале XXI века российские архивы столкнулись с новыми вызовами, обусловленными стремительным развитием информационного общества, распространением новых технологий в сфере документационного обеспечения управления, все большим распространением электронного документооборота, что неизбежно ставит вопрос об адаптации архивов к реалиям информационного общества.

Ключевыми рисками развития архивного дела в среднесрочном периоде будут оставаться возможные финансовые ограничения, вызванные осложнением финансово-экономической ситуации в стране, которые могут негативно отразиться на исполнении функций архивов по обеспечению сохранности документов, доступа к ним пользователей и в целом на их использовании в интересах граждан, общества и государства.

2.3. Целевые ориентиры

Достижение стратегической цели означает формирование качественно нового состояния российских архивов, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан на получение информации, что позволит, в частности, к 2020 году:

долю населения, положительно оценивающих деятельность архивов, с 55 до 75 %;

долю электронного документооборота между федеральными органами государственной власти в общем объеме межведомственного документооборота с 59,3 до 70 %;

долю документов, находящихся в нормативных условиях, по федеральным архивам с 51 до 60 % и по государственным архивам субъектов Российской Федерации с 22,4 до 24 % от их общего объема;

долю описаний фондов государственных и муниципальных архивов, доступных в режиме онлайн, с 60 до 100 %;

долю описаний дел государственных архивов, включенных в электронные описи, иные информационно-поисковые системы и доступных в режиме онлайн, с 20 до 40 %;

количество государственных архивов, имеющих собственные интернет-сайты с электронными сервисами, интегрированными с соответствующими порталами государственных (муниципальных) услуг, до 100 %;

среднюю численность пользователей архивной информации на 10 тыс. чел., с 250 до 400 чел.

3. Принципы, цель и задачи среднесрочного развития архивного дела

3.1. Принципы развития архивного дела

Развитие архивного дела в среднесрочной перспективе должно основываться на следующих принципах:

преемственности, предусматривающей сохранение сложившихся традиций функционирования российского архивного дела, в частности, территориального принципа комплектования архивных документов;

эволюционности, предполагающей в среднесрочной перспективе одновременный прием, комплектование и использование как документов на традиционных носителях, так и электронных документов;

открытости, означающей последовательное расширение возможностей доступа к архивным документам за счет улучшения работы читальных залов архивов; перевода ранее засекреченных архивных документов на открытое хранение; активизации их оцифровки с размещением электронных копий архивных документов и поисковых средств к ним в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форматах открытых данных;

экономичности, подразумевающей уменьшение издержек бюджетов всех уровней и затрат организаций на содержание архивных документов за счет сокращения сроков хранения документов; ужесточения критериев отбора документов на постоянное хранение; разработки и внедрения инновационных технологий хранения архивных документов и поиска архивной информации; использования лучших мировых и отечественных проектов, оптимальных решений при строительстве архивных зданий, оснащении их специальным технологическим оборудованием; повышения производительности труда архивистов;

партнерства, означающего организацию взаимовыгодных деловых отношений с научными организациями, учреждениями культуры, представителями бизнес-сообщества, мировым архивным сообществом, а также двухстороннего сотрудничества.

3.2. Цель и задачи развития архивного дела

Цель и задачи развития отечественного архивного дела на среднесрочную перспективу определяются Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственными программами Российской Федерации «Информационное общество и «Развитие культуры и туризма федеральной целевой программой «Культура России

Основной целью развития архивного дела в среднесрочной перспективе является приведение деятельности российских архивов в соответствие с потребностями и нуждами современного информационного общества.

Для ее достижения необходимо решить следующие ключевые задачи:

сохранить действующую трехуровневую систему государственных и муниципальных архивов, изменения в которой (создание, реорганизация или ликвидация) будут происходить лишь в связи с мерами органов государственной власти и органов местного самоуправления по уточнению границ административно-территориальных образований и оптимизации структуры соответствующих администраций;

продолжить модернизацию инфраструктуры российских архивов, созданную, в основном, в советское время (из 2811 зданий государственных и муниципальных архивов только 184 специально построены для нужд архивного хранения, остальные приспособлены; многие требуют капитального ремонта или реконструкции);

установить на общегосударственном уровне единые принципы организации, унификации и стандартизации документации, в том числе создаваемой и существующей только в электронном виде;

интегрировать архивы в систему электронного правительства; создать условия для работы с электронными документами, передаваемыми на постоянное хранение из федеральных органов государственной власти, для чего организовать на базе одного из федеральных архивов Центр хранения электронных документов с функциями централизованного приема, хранения и организации доступа к электронным документам постоянного срока хранения федеральных органов государственной власти и организаций, являющихся источниками комплектования федеральных архивов, использующих системы электронного документооборота. Кроме того, наделить его правом централизованного хранения электронного фонда пользования на документы Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральных архивах, ведения общеотраслевых баз данных, в первую очередь Центрального фондового каталог.Рекомендовать субъектам Российской Федерации организацию аналогичных центров либо использование центров обработки данных (ЦОД);

сформировать совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти полноценную нормативную правовую базу по созданию и хранению электронных документов в делопроизводстве, в архивах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

разработать с учетом результатов реализации пилотного проекта по обмену электронными документами между Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минкомсвязью России, Минфином России и Минэкономразвития России единые технологии, форматы, стандарты и регламенты работы с электронными документами, их передачи на постоянное хранение в архивы;

организовать научно-методическое и практическое взаимодействие и партнерство с органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями, представителями бизнес-сообщества в области работы с электронными документами;

сохранить научно обоснованный территориальный принцип комплектования отечественных архивов, решив проблему приема на хранение в государственные и муниципальные архивы документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;

оптимизировать состав документов, отбираемых на постоянное хранение, с учетом совершенствования критериев отбора документов и экспертизы их ценности, осуществления разработки перечней документов с указанием сроков их хранения по всем основным отраслям деятельности государства и общества, предусматривающих сокращение сроков ведомственного хранения архивных документов;

расширить оказание государственными и муниципальными архивами методической помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления в работе архивов и организации делопроизводства.

Реализация этих задач должна обеспечить:

развитие российского архивного дела и делопроизводства в русле передовых мировых тенденций и технологий;

преодоление отрыва архивного дела от делопроизводства;

более высокий качественный уровень и доступность государственных и муниципальных услуг архивов в соответствии с интересами и потребностями граждан;

открытость и прозрачность принятия управленческих решений в архивном деле при сокращении документооборота и оптимизации финансовых затрат на разработку и создание систем документооборота, в том числе электронного;

повышение степени защиты архивной информации от несанкционированного доступа;

интеграцию информационных ресурсов архивов с другими информационными ресурсами.

4. Основные направления реализации Концепции

Основными направлениями реализации Концепции являются:

выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сферах архивного дела и делопроизводства;

обеспечение надежной сохранности и организация государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

качественное формирование Архивного фонда Российской Федерации;

организация эффективного использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление информационных услуг;

развитие кадрового потенциала архивов.

Дальнейшее развитие архивного дела невозможно без совершенствования законодательной базы, в том числе в области документационного обеспечения управления. В этих целях представляется необходимым внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации, а также принять ряд новых нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства, в том числе в области электронного документооборота. В частности, подготовить проекты нормативных правовых актов по вопросам:

сокращения сроков хранения документов по личному составу с 75 лет до 20;

наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;

усиления ответственности за не передачу на хранение в государственные и муниципальные архивы документов ликвидируемых организаций;

наделения одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области делопроизводства, а также осуществления государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

установления требований к электронным документам;

межведомственного электронного документооборота и архивного хранения электронных документов;

унификации и стандартизации используемых систем электронного документооборота органов государственной власти.

Предполагается инициировать внесение изменений в федеральное законодательство в части совершенствования контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела негосударственными организациями, создания механизма такого же контроля на муниципальном уровне.

Кроме того, необходимо разработать и утвердить:

правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях;

порядок подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов;

перечень документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения.

Продолжится работа по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства, в том числе:

совершенствование условий хранения документов в архивах в целях обеспечения гарантированного доступа к ним пользователей;

развитие информационного потенциала Архивного фонда Российской Федерации путем качественного комплектования архивов:

документами организаций – источников комплектования, сроки ведомственного хранения которых истекли;

документами личного происхождения;

особо ценными архивными коллекциями, приобретаемыми в собственность государства в рамках архивной «Россики».

При комплектовании архивов особое внимание будет уделено приему на постоянное хранение документов из Архива Президента Российской Федерации, документов, хранящихся в организациях сверх установленного срока ведомственного хранения, а также от ликвидированных организаций.

В условиях массового использования информационно-коммуникационных технологий неуклонно увеличивается часть документации, создаваемой в электронной форме. Развитие электронного документооборота и увеличение объема электронных документов объективно должны привести к постепенному видовому изменению состава Архивного фонда Российской Федерации и в конечном итоге – к уменьшению объемов приема бумажной документации на постоянное хранение. Это, с одной стороны, предполагает определенное сокращение дефицита площадей архивохранилищ, с другой – необходимость создания условий для приема значительных массивов электронных документов. Поэтому подготовка архивов к приему, сохранению и использованию электронных документов, обеспечению их аутентичности – приоритетное направление развития архивного дела.

В государственных и муниципальных архивах по данным ведомственной статистики хранится около 67 млн. единиц хранения документов по личному составу, из них примерно 17 млн. созданы после введения в начале XXI века персонифицированного учета работающих. Эти документы не входят в состав Архивного фонда Российской Федерации, но их упорядочение, учет, обеспечение сохранности и использование являются финансово затратными, поскольку осуществляются по тем же правилам, что и для документов постоянного срока хранения.

В настоящее время объем ежегодного приема документов по личному составу в государственные и муниципальные архивы существенно превышает показатель приема документов постоянного срока хранения (по данным ведомственной статистики за 2013 год около 5 млн. единиц хранения против 1,9 млн.), усугубляя дефицит свободных площадей архивохранилищ, а исполнение социально-правовых запросов граждан поглощает существенную часть бюджета рабочего времени архивистов.

В этой ситуации, с целью устранения дублирования между государственными и муниципальными архивами и архивами Пенсионного фонда Российской Федерации, минимизации бюджетных расходов целесообразно реализовать комплекс мер, направленных на сокращение сроков хранения документов по личному составу.

Важным представляется также:

ужесточить систему мер административного взыскания в отношении должностных лиц организаций, допустивших нарушение требований архивного законодательства (не обеспечили своевременное упорядочение документов и их передачу на архивное хранение, допустили утрату или уничтожение документов и др.);

установить правовые нормы о необходимости предоставления негосударственными организациями в случае ликвидации в органы государственной регистрации документального подтверждения передачи документов по личному составу в государственные и муниципальные архивы.

Социально значимыми государственными (муниципальными) услугами архивов, которыми ежегодно пользуются миллионы физических и юридических лиц, являются организация доступа к архивным фондам и информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан.

В демократическом государстве обеспечение возможности оперативного и свободного доступа всех категорий пользователей к открытой архивной информации – предмет особого внимания и залог духовного развития общества.

Для большинства профессиональных ученых работа с подлинниками архивных документов в читальных залах останется главным способом исследования. Вместе с тем уже сегодня общество ожидает расширения доступа к архивным фондам в режиме онлайн, поскольку для многих людей «Интернет» стал универсальным читальным залом. Количество пользователей архивной информации, отдающих предпочтение электронным технологиям, будет неуклонно возрастать. Для решения этой проблемы требуется, с одной стороны, обеспечить доступ к архивным документам, которые изначально созданы в цифровой форме, с другой – перевести в цифровой формат наиболее ценные и востребованные обществом документы на бумажном носителе.

Для расширения доступа необходимо последовательно выполнить следующие мероприятия:

продолжить развитие общеотраслевого портала «Архивы России», разместив на нем полную информацию о составе и содержании хранящихся в государственных и муниципальных архивах фондах и предоставляемых ими услугах, а также создать сайты всех государственных архивов и/или уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, оснастив их необходимыми электронными сервисами для взаимодействия с пользователями, интегрированными с федеральным и региональными порталами государственных (муниципальных) услуг;

на основе общеотраслевых программных комплексов «Архивный фонд», «Фондовый каталог» и «Центральный фондовый каталог», баз данных о местах хранения документов по личному составу и электронных путеводителей по архивам создать общероссийскую архивно-информационную систему, обеспечивающую в режиме онлайн доступ к основным справочникам о составе и содержании архивных документов и описаниям всех архивных фондов с возможностью их автоматизированного поиска;

довести долю переведенных в электронную форму архивных фондов, коллекций, документов по актуальной исторической тематике, а также документальных комплексов, содержащих генеалогическую информацию, к которым существует устойчивый и широкий общественный интерес, до 20 %, предоставив к ним онлайн-доступ, в том числе на платной основе, в удобных для пользователей форматах;

осуществить последовательный переход от создания традиционных поисково-справочных средств (описей и каталогов) к документам Архивного фонда Российской Федерации на бумажном носителе к электронным формам, обеспечить их нормативную комплектность, а также завершить создание путеводителей по фондам архивов;

расширить практику публичного представления архивных документов посредством электронных экспозиций и публикаций с размещением в сети «Интернет»;

создать условия для доступа к поступившим на архивное хранение электронным документам, в том числе с использованием облачных технологий;

продолжить на основе актуализированного Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации совершенствование работы читальных залов архивов, оснащение их необходимыми техническими средствами и инструментарием для поиска ретроспективной информации, а также укомплектование их квалифицированным персоналом для оказания консультационной помощи;

интенсифицировать рассекречивание архивных документов, в первую очередь созданных в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. Внести на рассмотрение уполномоченных органов предложения по ускорению темпов и масштабов рассекречивания архивных документов, исключив при этом возможность несанкционированного доступа к архивным документам, содержащим государственную или иную охраняемую законом тайну;

продолжить качественное и своевременное описание поступающих на хранение архивных документов, а также архивных фондов, описанных до 1960-х годов, как одного из ключевых факторов обеспечения доступа к их использованию.

В части информационного обслуживания необходимо сократить сроки подготовки ответов на запросы, в первую очередь, связанные с реализацией конституционных прав и свобод граждан.

Для этого предстоит:

создать единую общероссийскую межотраслевую базу данных о местах хранения документов по личному составу, обеспечивающую большую оперативность нахождения необходимых пользователям сведений, что позволит сократить сроки исполнения поступающих в архивы запросов, а также повысить их результативность;

обеспечить на федеральном уровне и во всех субъектах Российской Федерации электронное взаимодействие с использованием информационно-коммуникационных каналов государственных и муниципальных архивов с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, использующих архивную информацию при оказании государственных и муниципальных услуг;

организовать предоставление информационных архивных услуг через многофункциональные центры оказания государственных услуг, федеральные и региональные сайты государственных услуг.

При этом архивы должны постоянно расширять круг потенциальных потребителей архивной информации, искать инновационные способы использования архивных документов, стимулируя для этого интерес к отечественной истории и к ее документальным источникам.

Переход к гражданскому обществу и рыночной экономике обусловили создание и функционирование в России архивов частных организаций. Ответственность организаций негосударственного сектора в отношении создаваемых ими в процессе деятельности документов, включая финансовую и кадровую документацию, заключается, прежде всего, в обеспечении их сохранности. В соответствии с действующим законодательством это может быть реализовано через передачу документов на постоянное хранение по договору в государственные или муниципальные архивы, создание собственных частных архивов, либо передачу архивных документов на хранение в другие негосударственные архивы.

С учетом этого должна вырабатываться и реализовываться государственная политика в отношении негосударственной части документального наследия страны, поддерживаться государственно-частное партнерство в сфере архивного дела, поощряться создание и функционирование негосударственных архивов.

Для этого необходимо:

оказание со стороны государственных и муниципальных архивов профессиональной методической и практической помощи организациям негосударственного сектора, обеспечивающей единую методику организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации независимо от их формы собственности и места хранения;

разработка механизмов и правил добровольной сертификации архивов коммерческих организаций;

создание саморегулируемой организации (СРО) в сфере архивного дела с возложением на нее задач по внедрению норм и требований по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов в деятельность негосударственных организаций и архивов.

Формирование эффективной системы взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества между государственными (муниципальными) и негосударственными архивами позволит обеспечить как сохранение негосударственной части документального наследия страны, так и законные права граждан, занятых в негосударственном секторе.

5. Механизмы, этапы реализации и источники
финансирования Концепции

5.1. Механизмы реализации Концепции

Реализация Концепции обеспечивается следующими механизмами:

1) правовым – разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование государственной политики в области архивного дела и документационного обеспечения управления.

2) научно-методическим, исследовательским и организационным – выполнение программы отраслевых научно-исследовательских работ, предполагающей теоретические и прикладные исследования по тематике, отражающей интересы решения общегосударственных задач, соответствующей современным потребностям информационного общества и архивной отрасли, прежде всего, по вопросам:

архивирования, сохранения и использования электронных документов;

организации эффективного научного взаимодействия между Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела, Российским государственным гуманитарным университетом, другими вузами, занимающимися подготовкой кадров в области архивного дела и документоведения, осуществляемого в форме совместных научных и образовательных проектов, иных мероприятий на договорной основе;

осуществления поддержки деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;

внедрения передовых разработок и методик в практическую деятельность архивов;

изучения лучших мировых практик организации архивного дела посредством дальнейшего развития деловых связей с архивами иностранных государств на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества, с Международным советом архивов, а также неправительственными организациями; обмена опытом работы и научно-методическими разработками; реализации совместных проектов по изданию документальных сборников и организации документальных выставок;

внедрения инноваций, направленных на повышение эффективности работы российских архивов, соответствие лучшим мировым образцам и потребностям общественного развития;

3) финансовым и материально-техническим – участие архивов в реализации федеральных, региональных и иных целевых программ развития культуры, архивного дела, информатизации и отдельных территорий (федеральных округов, регионов), позволяющих:

сконцентрировать усилия архивов на комплексном и системном решении существующих проблем;

обеспечить прозрачность и обоснованность целей развития, их направленность на достижение конкретных социально значимых показателей,

повысить адресность и эффективность расходования бюджетных средств;

укрепить материально-техническую базу архивных учреждений, их инфраструктуру;

организация масштабных выставочных и интернет-проектов, посвященных актуальным историческим темам, в том числе часто подвергаемым искажению и фальсификации;

подготовка и издание сборников документов и документальных публикаций;

информационная поддержка мероприятий, посвященных празднованию знаковых дат в истории Отечества;

совершенствование механизмов и принципов «Открытого правительства» в целях создания эффективной обратной связи, расширения спектра используемых каналов связи и коммуникаций;

5) кадровым – мероприятия по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и Плана мероприятий («дорожной карты)» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности архивного дела», нацеленные на:

уточнение показателей эффективности деятельности архивов;

создание действенных механизмов оценки работы архивистови соответствия уровня оплаты труда его качеству;

переход преимущественно на автоматизированный мониторинг планов и результатов деятельности государственных и муниципальных архивов;

доведение к 2018 году заработной платы работников государственных и муниципальных архивов до уровня средней оплаты труда по соответствующему региону, что позволит повысить престиж работы архивистов, обеспечить стабильность трудовых коллективов и рост их профессионализма;

приведение штатной численности государственных и муниципальных архивов в соответствие с объемами хранящихся в них документов и количеством поступающих запросов;

усовершенствование на основе актуализированных программ существующей системы непрерывной профессиональной переподготовки кадров;

развитие в учебных заведениях, готовящих специалистов в области документоведения и архивного дела, самостоятельного направления профессионального образования по подготовке кадров для работы с электронными документами, при сохранении полноценных программ подготовки специалистов для работы с архивными документами на традиционных носителях.

Концепция реализуется в соответствии со сформированным на федеральном уровне планом мероприятий («дорожной картой»). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны руководствоваться положениями Концепции при организации архивной деятельности на местах.

5.2. Этапы реализации Концепции

Концепция реализуется в 2 этапа.

На первом этапе (2014–2017 годы) предусматривается:

реализовать предложения по совершенствованию законодательства, принятию иных нормативных правовых актов в сферах архивного дела и делопроизводства;

осуществить разработку и утверждение значений целевых показателей результативности по основным направлениям, определенным в Концепции;

провести научно-исследовательские работы в сферах архивного дела и делопроизводства;

продвинуться в выполнении утвержденных целевых показателей.

На втором этапе реализации Концепции (2018–2020 годы) предусматривается осуществить:

мониторинг хода реализации Концепции и корректировку мероприятий по реализации задач, направленных на нормативно-правовое, организационное и экономическое обеспечение реализации Концепции;

внедрить подготовленные научно-методические и исследовательские разработки;

выполнить утвержденные целевые показатели.

5.3. Источники финансирования реализации Концепции

Финансовое обеспечение реализации Концепции осуществляется в рамках:

действующих и принимаемых в установленном порядке государственных, федеральных, региональных и иных целевых программ развития сфер культуры и информатизации, архивного дела и отдельных территорий (федеральных округов, регионов);

текущего содержания архивных учреждений страны;

выделения из соответствующих бюджетов субвенций на осуществление передаваемых полномочий по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов на нижестоящий уровень.

Источник