Что означает действие нормативного правового акта в пространстве
Действие нормативного правового акта в пространстве
Действие законов и иных нормативных правовых актов означает обязательность их исполнения не только в течение определенного времени, но и на определенной территории.
Действие нормативного правового акта в пространстве – это определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. В этой связи нормативные правовые акты и содержащиеся в них нормы права различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию государства или же на определенную ее часть, или предназначены для действия за пределами страны.
Следовательно, пространственное действие нормативных правовых актов в первую очередь связано с понятием территории государства.
В понятие «территория государства» включается: суша с недрами; внутренние воды, двенадцатимильные пребрежные морские воды в пределах границ государства; воздушный «столб» в пределах границ, доступный обычным летательным аппаратам (самолетам); территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом; военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море; воздушные суда в воздухе.
По действию в пространстве нормативные правовые акты могут быть:
а) общегосударственными (действующими на всей территории государства);
б) региональными (действующими на территории субъекта);
в) местными (действующими на территории муниципального образования);
г) локальными (действующими в пределах учреждения – ИТУ, воинской части и т.д.).
К тому же, действие нормативных правовых актов в пространстве может осуществляться на основе экстерриториального принципа. Экстерриториальность – юридический статус физических или юридических лиц, учреждений либо объектов, изъятых из под действия законодательства данной страны и подпадающих под действие законодательства другого государства.
Экстерриториальное действие нормативных праовых актов относительно российских граждан за пределами России предопределяется следующими моментами. Во-первых, граждане нашего государства, находящиеся за границей, всегда сохраняют с ним правовую связь. В соответствии с международным правом созданы и действуют конституционные и специальные нормы, обеспечивающие права и законные интересы своих граждан не только на территории России, но и вне пределов государства. Так, российские граждане, находящиеся за границей, согласно Закону о гражданстве РФ и другим законам, имеют право принимать участие в выборах в представительные (законодательные) органы РФ, в выборах Президента РФ и др.
Во-вторых, властные предписания нормативных правовых актов обязательны для граждан и на территории своего государства, и за ее пределами. Поэтому граждане РФ, находящиеся за границей, обязаны подчиняться не только законодательству страны пребывания, но и законодательству своей страны.
Институт экстерриториальности существует и в виде дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, предоставляемых в соответствии с действующими законодательными положениями. Экстерриториальностью пользуются также военные и воздушные суда в пределах иностранной территории, если они оказались там законным путем (ст. 32 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
Применение нормативных правовых актов одной страны на территории другой может осуществляться в соответствии с международными соглашениями. Как видно, в такой ситуации определенные государства сами допускают эту возможность.
Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.
Имеется в виду применимость таких актов к определенным категориям субъектов права (лицам, органам, организациям). Иными словами, выяснение действия нормативных правовых актов по кругу лиц означает определение субъектов–адресатов нормативно выраженного предписания.
По общему правилу законодательство РФ распространяется на всех субъектов права, находящихся на ее территории. Это:
– лица с двойным гражданством;
– лица без гражданства;
– граждане иностранных государств;
– все организации, функционирующие на территории государства.
Существуют, вместе с тем, некоторые особенности, связанные с распространением действия нормативных правовых актов в отношении граждан РФ.
2. Нормативные правовые акты нередко распространяют свое действие не на всех граждан, а на их определенную часть, выделяемую на основании какого-либо общего социального признака (должностные лица, студенты, военнослужащие, врачи, учителя, пенсионеры и т.д.). Так, норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями) действует в отношении должностных лиц, нормы Закона РФ «О милиции» действуют в отношении только сотрудников и органов милиции.
3. Нормативные правовые акты РФ применяются с учетом определенной специфики в отношении лиц с двойным гражданством. Если гражданин Российской Федерации является одновременно и гражданином другого государства, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но и покровительством «своего» нового государства. Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 62 Конституции РФ «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
4. Нормативные правовые акты РФ, распространяющие свое действие в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, соответствуют международным правовым документам. Законодательство России, как и законодательство иных стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей в значительном объеме к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Следовательно, эта категория лиц не может участвовать в некоторых видах правоотношений.
В России, например, по Закону о правовом положении иностранных граждан, последние не пользуются рядом прав и свобод, которые, по существу, неотделимы от гражданства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме, не могут быть назначены на определенные государственные должности, например, прокурора, судьи, нотариуса и занимать их. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, скажем, такие как обязанность нести военную службу, которая является долгом и обязанностью лишь гражданина Российской Федерации. Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России и др. установлен и осуществляется ряд специальных правил.
5. В соответствии с международными соглашениями, особое положение в России, как и в других странах, занимает определенная категория лиц, обладающая правом экстерриториальности, т.е. дипломатическим иммунитетом. Это – главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды, военные атташе и их помощники, секретари и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане. Дипломатический иммунитет относительно названных лиц состоит в том, что они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Вопрос об ответственности таких субъектов за совершенные правонарушения решается дипломатическим путем.
Вместе с тем, указанные лица обязаны уважать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела.
6. Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативный правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.
7. Различны пределы действия нормативных правовых актов и в отношении организаций – субъектов права. Компетенция, подведомственность, субординация и другие особенности каждого государственного органа, его место в механизме государства должны соответствовать установленным пределам действия нормативных правовых актов.
Нормативные правовые акты обращены и к различным общественным объединениям, предусматриваю правовые основы их деятельности (ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О политических партиях» и др.).
Определение юридических пределов действия нормативных правовых актов имеет и теоретическое, и практическое значение. Профессионалу–юристу необходимо на базе теоретических знаний правильно определять хронологические, территориальные пределы действия принятого нормативного правового акта и круг субъектов, к которым он адресован.
Контрольные вопросы к лекции.
Темы докладов, рефератов, сообщений. Литература
Контрольные вопросы
1. Какие существуют авторские подходы относительно соотношения понятий «форма» и «источник» права?
2. Сформулируйте определение понятия «форма (источник) права».
3. Назовите формы (источники) права, выделяемые юридической наукой.
4. Каковы особенности правового обычая?
5. Почему правовой прецедент – источник англосаксонского права не получил широкого распространения в России?
6. Каковы особенности нормативного договора как источника права?
7. Что представляет собой нормативный правовой акт. Раскройте понятие, назовите признаки, отличающие его от других форм (источников) права.
8. Раскройте определение закона, назовите его признаки.
9. Как классифицируются законы?
10. Дайте классификацию подзаконных актов.
11. Каков порядок вступления в силу во времени законов и других нормативных правовых актов?
12. Раскройте особенности действия нормативных правовых актов в пространстве.
13. Как действуют нормативные правовые акты по кругу лиц?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.
Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.
а) с момента принятия;
б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);
в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.
Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.
По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:
а) если указание на это имеется в самом акте;
б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.
Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.
В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:
а) распространяться на всю территорию государства;
б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.
При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.
Действие нормативных правовых актов в пространстве
Определением действия нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которое его нормы подлежат обязательному исполнению.
Нормативные правовые акты по действию в пространстве могут быть:
— общегосударственными (действующими на всей территории государства);
— региональными (действующими на территории субъекта);
— местными (действующими на территории муниципального образования);
— локальными (действующими в пределах учреждения – ИТУ, воинской части и так далее).
Также, нормативные правовые акты действуя в пространстве могут осуществляться на основе экстерриториального принципа.
Это действие заключается в возможности применения совершённых действий на территории одного государства нормативных правовых актов другого государства.
Разнообразием экстерриториальности является экстерриториальность дипломатических работ, под которой подразумевается особые преимущества, неприкосновенность личности и жилища, неподсудность местных уголовного и гражданского суда, освобождение от налогов и повинностей, взаимно-предоставляемые государством иностранным дипломатическим представителям.
Пространственное действие актов связано, прежде всего, с территорией государства, в состав которого входят:
— суша, недра земли, воздушное пространство;
— территориальные воды, военные суда под флагом соответствующего государства;
— невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;
— территории посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом.
Нормативные правовые акты центральных органов государства расширяют собственную деятельность на всю государственную территорию. Из выше сказанного допускается сделать вывод, что государственная власть является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории [2, c. 65].
Колоссальное практическое значение имеет вопрос о пространственных границах действия нормативного правового акта внутри государства.
Как упоминалось, это могут быть:
— акты, действующие на всей территории;
— акты, действующие в рамках какой-то административной территориальной единицы;
— акты, действующие в части территории, не совпадающие с административной территориальной единицей (правовое положение территорий, подвергшиеся радиоактивному воздействию);
— акты, действующие на территории отдельных предприятий, организаций и так далее.
Иначе говоря, другие нормативные правовые акты центральных органов могут распространять своё действие не на всю территорию, а только на определённую её часть. К примеру, отдельные акты в Республике Беларусь действуют только на территориях, находящихся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.
Правовые акты местных органов власти работают на той территории, на которую распространяются функции данных органов. Таким образом, решения областных, районных городских, сельских, поселковых Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют своё действие соответственно на местность данных административных единиц.
Необходимо направить интерес и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как вероятность применения законов обусловленного государства к его гражданам и организациям, находящимся за границей. Безусловно, оно ограничивается лишь только своей землей страны.
Такая возможность предусмотрена и в законодательстве Республики Беларусь. Согласно статье 6 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, жители Беларуси, совершившие преступление за границей, должны подлежать уголовной ответственности по белорусскому законодательству. Если они уже понесли уголовную ответственность за границей, то суд может учесть данное обстоятельство при назначении им наказания [11].
В согласовании с Конституцией гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за её пределами.
Одним из первых направлений Республики Беларусь во внешней политике считается сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, формирование их взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из целей Союза закрепленных в статье 2 Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, считается сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза. Основными задачами в правовой сфере согласно со статьей 12 Устава Союза Беларуси и России являются:
— развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств-участников Союза;
— унификация и согласованное развитие законодательства двух государств;
— сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов;
— взаимная юридическая помощь;
— сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права [8].
Решения органов Союза принимаются в согласовании с их компетенцией и без ущерба Конституциям государств-участников Союза.
Вот что касается Российской Федерации, то действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию.
— внутренние и территориальные воды;
— воздушное пространство над земной и водной территорией;
— всех кораблей в открытом море;
— кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.
Территориальные пределы действия нормативных актов показывают независимость государства и его юрисдикции.
Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).
Территориальные границы воздействия нормативных актов в федеративных странах обусловлены внутриполитическими отношениями. Как общее правило, нормативные акты членов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления – на управляемой ими территории. Конфликты нормативных актов равноправных органов находят решение на основании коллизионных норм, определённых федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объёме, разными органами.
Нормативные акты действуя в пространстве имеют территориальные ограничения их деятельности, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется независимость государства или компетенция соответствующих органов. Вследствие этого, акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц.
К территории, ограниченной границами государства, относятся:
— суша, в том числе недра и континентальный шельф;
— территориальные воды (12 морских миль);
— воздушное пространство [14, c. 268].
Одним из первых направлений Республики Беларусь во внешней политике считается сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, формирование взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из целей Союза Беларуси и России, считается сближение национальных правовых систем, создание правовой системы Союза. Основными задачами в правовой сфере считается: развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств-участников Союза; унификация и согласованное развитие законодательства двух государств; сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов; взаимная юридическая помощь; сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права.
Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие нормативно-правовых актов во времени
Действие всякого нормативно-правового акта (далее — НПА) ограничено законодательно регламентированными пределами: временными, пространственными и субъектными.
Действие нормативных актов во времени обусловлено двумя датами:
Таким образом, действие НПА во времени продолжается в период между двумя обозначенными выше точками. Разберемся теперь, как их установить.
Момент вступления НПА в силу прямо установлен как календарная дата
Тогда этот момент может определяться двумя способами:
Например, первый способ: согласно ст. 59 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ этот закон вступает в силу с 01.03.1998.
Второй способ: в ст. 1 закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ» от 18.12.2001 № 177-ФЗ обозначено, что УПК РФ обретает силу 01.07.2002 (за исключением отдельных положений).
Момент определяется обстоятельствами, указанными в НПА
Например, указывается: «закон вступает в силу с момента подписания», «закон вступает в силу с момента опубликования» и т. п.
Момент определен законодательно и связан с датой официального опубликования НПА
Так, федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими этими законами (ст. 6 закона «О порядке опубликования…» от 14.06.1994 № 5-ФЗ). Акты Президента РФ, носящие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования (пп. 5–6 Указа Президента РФ «О порядке опубликования…» от 23.05.1996 № 763).
НПА утрачивает свою юридическую силу:
Что такое обратная сила закона
Говоря о действии НПА во времени, следует упомянуть такое понятие, как обратная сила закона.
Этот термин подразумевает, что на правоотношения, возникшие до вступления в силу определенного НПА, этот юридический акт свою силу не распространяет, если иное не указано в таком акте.
Обратите внимание! Из этого правила есть свое исключение: если новый НПА смягчает или упраздняет ответственность лица за совершенные ранее правонарушения, то применяется именно новый НПА (ст. 54 Конституции РФ).
Рекомендуем! Больше информации по этой теме — в нашей статье «Особенности и нюансы обратной силы закона».
Обратную силу закона не следует путать с т. н. переживанием закона. Последний термин употребляется в тех случаях, когда закон или НПА, уже утратившие свою юридическую силу, по специальному указанию действующего законодательства продолжают регулировать некоторые правоотношения.
Так, отдельные положения некоторых юридических актов, принятых в СССР и РСФСР, продолжают действовать по сей день. Например, положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений…, утв. приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529, которым можно руководствоваться и сегодня (см., например, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 01.08.2018 № 49-АПГ18-13).
Действие НПА в пространстве
Действие НПА в пространстве — это распространение юридической силы акта на конкретной территории.
По данному признаку можно выделить следующие НПА:
Обратите внимание! Существует такое понятие, как экстерриториальность. Это правовое явление, при котором на территории государства имеются участки, в пределах которых законодательство данного государства не действует, зато действуют законы другой страны. Например, здания иностранных консульств или посольств на территории государства считаются территорией представляемого ими иностранного государства. Соответственно, лица, находящиеся в этих зданиях, находятся под юрисдикцией законодательства страны посольства/консульства, а не той страны, в пределах которой они физически размещены.
Ниже на схеме показано, какие территории и объекты признаются территорией РФ.
Действие НПА по кругу лиц
На территории РФ по общему принципу действие НПА распространяется на все субъекты, находящиеся в пределах государственных границ (в т. ч. на территориях и объектах, признающихся территорией нашей страны; выше мы их перечислили). Таким образом, российскому законодательству обязаны подчиняться граждане РФ и других государств, лица без гражданства, государственные органы и организации, находящиеся на российских территориях, за исключением установленных законом случаев.
Примеры исключений из общего правила:
Также при определении круга лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной НПА, необходимо руководствоваться и иными характеристиками групп таких лиц. Например, разными правами и обязанностями могут наделяться граждане в зависимости:
Об официальном опубликовании НПА
Обратите внимание! Законы подлежат официальному опубликованию, в противном случае они не могут быть применены. Любые НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не подлежат применению, если они не были опубликованы для всеобщего обозрения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Разбирая вопрос о действии НПА во времени, мы говорили о привязывании сроков вступления юридических актов в силу к дате их официального опубликования. Разъясним и этот термин.
Официальным опубликованием любого ФКЗ, ФЗ, акта палаты Федерального Собрания РФ считается его первая публикация (полный текст) в одном из данных источников (ст. 4 закона «О порядке опубликования…» от 14.06.1995 № 5-ФЗ):
Сроки публикации НПА (ст. 3 закона «О порядке опубликования…» от 14.06.1995 № 5-ФЗ, п. 2 Указа Президента РФ «О порядке опубликования…» от 23.05.1996 № 763):
Итак, мы рассмотрели действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве, по кругу лиц, привели примеры. Также мы коснулись вопроса об официальном опубликовании НПА. Рекомендуем в дополнение к этому материалу также статью «Юридическая сила нормативных правовых актов: иерархия НПА».