Что означает единственный родитель
Единственный родитель — что это за статус и чем закреплён?
Статус «единственный родитель»
Ещё в 2008 году понятие «единственный родитель» присутствует в Налоговом кодексе РФ. В НК РФ это связано с двойным налоговым вычетом на ребёнка единственному родителю, опекуну или попечителю. Есть ещё ряд норм, в которых используется это понятие. Например, единственный родитель может не «показывать» свои доходы при обращении за пособием на детей от 3 до 7 лет. Но вернёмся к вычетам.
В каких случаях лицо может быть признано единственным родителем?
Действующее законодательство не имеет чётких определений понятия «Единственный родитель»
Поэтому Минфину приходится периодически разъяснять то или иное положение Кодекса. В частности, применимо к НК РФ существует несколько ситуаций:
Смерть второго родителя
Как это ни печально, такое случается. Здесь все довольно просто. При предоставлении документа (свидетельства о смерти) единственному родителю может быть предоставлен налоговый вычет в двойном размере. Но есть одно важное условие — при вступлении в брак это право прекращается. Однако, это применимо лишь к родителю. Опекун и попечитель могут вступать в брак как им угодно. Факт усыновления на льготу никак не влияет.
Второго родителя объявили умершим
Ситуация почти аналогична предыдущей, но с некоторыми отличиями. Что значит «объявили» умершим? Закон предусматривает несколько ситуаций:
Отметим! Если гражданин был найден (обнаружен) — принятое решение будет отменено судом.
Второго родителя объявили безвестно отсутствующим
Если нет данных о местонахождении человека на протяжении года, его могут признать безвестно отсутствующим. Но, стоит отметить, процедуру проводят по заявлению. Аналогично, как в предыдущем пункте, при нахождении — судом будет отменено решение.
Запись о втором родителе внесена в документ со слов матери ребёнка
Здесь подразумеваются ситуации, когда отцовство юридически не установлено. Соответственно, в свидетельстве о рождении либо прочерк, либо ФИО со слов матери.
Приёмный родитель
Приёмного родителя, который на момент усыновления не состоял в браке, также признают единственным. Об этом в своё время высказался Минфин в письмах своего департамента (от 31.12.2008 N 03-04-06-01/399, от 19.01.2009 N 03-04-05-01/14)
Дееспособность второго родителя
Этот вопрос заслуживает отдельного рассмотрения. А что, если второй родитель недееспособный или ограниченно дееспособный? Понятие дееспособности содержится в Гражданском кодексе (ст. 21). Кодекс устанавливает также условие признания гражданина недееспособным.
Если человек из-за психического расстройства не способен понимать значение своих действий, он признаётся недееспособным. Эта процедура накладывает ряд ограничений, в том числе, над гражданином устанавливается опека. Смысл в том, что человек, признанный недееспособным, действительно не может обеспечивать и воспитывать своего ребёнка.
Но в налоговом кодексе нет чётко прописанного пункта, когда признание второго родителя недееспособным, давало бы право на льготу. Однако, в соответствии с общими положениями, такая ситуация подходит для того, чтобы претендовать на двойной налоговый вычет.
Так, статья 281 НК РФ устанавливает право на вычет единственному родителю. В то же время, сам Минфин в письме от 13 января 2014 г. N БС-2-11/[email protected] указал:
Понятие «единственный родитель» означает отсутствие второго родителя у ребенка
По сути, недееспособность второго родителя равнозначна его отсутствию в этом вопросе. Такой родитель не только не в состоянии участвовать в жизни и воспитании ребёнка, за ним самим нужен уход в 99% случаев.
Тут уместно провести некоторую аналогию с лишением родительских прав. Если второй родитель лишён прав, потому что не платит алименты и не участвует в содержании ребёнка, возможности получать двойной налоговый вычет нет. Тут ситуация двоякая. С одной стороны, лишение родительских прав означает, что гражданин не обеспечивал и не воспитывал своего ребёнка. Но, согласно положениям закона, лишение родительских прав не освобождает от обязанности содержать ребёнка. Следовательно, он в состоянии (способен) отчислять часть своего дохода. В случае же с недееспособными лицами этого не происходит.
Итак, признание второго родителя недееспособным, по логике, должно давать второму статус «единственного». Но разрешить этот вопрос может лишь суд в каждой конкретной ситуации.
Что следует понимать под термином «единственный родитель»?
Вопрос, вынесенный в заголовок данной статьи, стал весьма актуальным после вступления в силу изменений в главу 23 НК РФ, внесенных Федеральным законом от 22.07.2008 № 121-ФЗ «О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». После того как законодатель отказался от использования термина «одинокий родитель», заменив его понятием «единственный родитель», налогоплательщики и налоговые агенты вполне резонно задались вопросом о его правовом значении.
На наш взгляд, специалисты Минфина России достойно справились с этой задачей, дав правильное толкование термину «единственный родитель». Тем не менее, ряд вопросов в письмах Минфина России остался не раскрытым.
Как следует из положений статьи 218 НК РФ, стандартный налоговый вычет на ребенка предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), опекуну, попечителю.
Рассмотрим ситуации, в которых возможно применение термина «единственный родитель».
Ситуация 1: Второй родитель ребенка умер
Данная ситуация, будучи крайне печальной, вместе с тем, является наиболее простой с точки зрения толкования рассматриваемой нормы статьи 218 НК РФ. Документально удостоверенный факт смерти является основанием для предоставления второму родителю стандартного налогового вычета в двойном размере. Такую же точку зрения высказал и Минфин России в ряде писем (в частности, в письмах от 05.03.2009 № 03-04-06-01/52, от 03.03.2009 № 03-04-05-01/99, от 27.02.2009 № 03-04-05-01/83 и др.). В письме Минфина России от 27.02.2009 № 03-04-05-01/83 также оговорено, что предоставление стандартного налогового вычета в двойном размере единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак.
При этом факт наличия или отсутствия усыновления (удочерения) ребенка новым супругом на отмену льготы не влияет (письма Минфина России от 28.02.2009 № 03-04-05-01/76, от 17.12.2008 № 03-04-06-01/374). Данная оговорка полностью соответствует рассматриваемому положению статьи 218 НК РФ.
Следует, однако, заметить, что в приведенном письме Минфин России рассматривает ситуацию, когда умирает один из родителей, являющихся супругами. На практике же возможна ситуация, при которой родители ребенка не состоят в зарегистрированном браке. На наш взгляд, при решении такой проблемы было бы логично исходить из того, обладал ли умерший родитель правом на стандартный налоговый вычет.
Эту проблему мы рассмотрим далее, в ситуации 4.
Ситуация 2: Второй родитель ребенка объявлен умершим
Как следует из целого ряда писем Минфина России, объявление второго родителя умершим является основанием для того, чтобы считать второго родителя единственным (см., в частности, письма Минфина России от 15.04.2009 № 03-04-06-01/94, № 03-04-05-01/218, № 03-04-05-01/219, от 05.03.2009 № 03-04-06-01/52 и др.).
Согласно пункту 2 данной статьи военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. В соответствии с пунктом 3 данной статьи днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что согласно пункту 1 статьи 46 ГК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. С момента вступления такого судебного решения в законную силу предоставление стандартного налогового вычета в двойном размере должно быть прекращено. Вопрос же о том, обязан ли родитель, считавшийся единственным, в таком случае доплатить в бюджет сумму налога на доходы физических лиц, остался неурегулированным, что, на наш взгляд, несмотря на исключительность подобных ситуаций, должно быть устранено законодателем. Родителям, оказавшимся в такой неопределенной ситуации, на данный момент можно порекомендовать обратиться с письменным запросом в Минфин России.
Ситуация 3: Второй родитель ребенка объявлен безвестно отсутствующим
Ситуация 4: Запись о втором родителе ребенка (отце) произведена в свидетельстве о рождении со слов матери
Указанная ситуация представляет интерес не только с точки зрения применения стандартных налоговых вычетов. Нередко запись об отце в свидетельстве о рождении ребенка производится со слов матери не только по причине отсутствия человека, признающего или готового признать себя отцом ребенка.
Зачастую отец ребенка, рожденного в так называемом гражданском браке, не признается таковым вопреки своему желанию. Причина банальна: «гражданские супруги» не позаботились заблаговременно об установлении отцовства и наивно полагают, что запись, произведенная в свидетельстве о рождении ребенка со слов матери, имеет какую-либо юридическую силу. Утешением в такой ситуации может стать признание матери ребенка его единственным родителем для целей применения главы 23 НК РФ. Это, хотя и противоречит фактическому положению дел, тем не менее, признается Минфином России в качестве основания для предоставления стандартного налогового вычета в двойном размере. Так, в письме от 15.04.2009 № 03-04-06-01/94 финансовое ведомство указывает: «Для целей применения пп. 4 п. 1 ст. 218 Кодекса понятие «единственный родитель», по нашему мнению, может включать случаи, когда отцовство ребенка юридически не установлено. В этом случае сведения об отце ребенка в справке о рождении ребенка по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (форма № 25), вносятся на основании заявления матери.
В таких случаях мать ребенка может получать удвоенный налоговый вычет, предоставление которого прекращается с месяца, следующего за месяцем установления в соответствии с действующим законодательством отцовства ребенка или наступления иных оснований, предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 218 Кодекса.»
Позиция Минфина России вполне обоснованна и полностью соответствует положениям главы 10 СК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 СК РФ, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
В ситуации же, когда родители ребенка в браке между собой не состоят, происхождение ребенка устанавливается по правилам пункта 3 статьи 48 СК РФ, согласно которому отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка.
В отсутствие указанных в пунктах 2 и 3 статьи 48 СК РФ обстоятельств отцовство не может считаться установленным, на что правомерно указал Минфин России.
Рассматриваемая ситуация может иметь и еще одну сторону. Как указано выше, отсутствие юридически подтвержденного факта отцовства может дать «утешение» в виде признания матери ребенка единственным родителем. Однако, фактический отец ребенка в этом случае не получает возможности пользоваться «обычным» стандартным налоговым вычетом.
Поэтому парам, состоящим в так называемых гражданских браках, можно пожелать более ответственно отнестись к своим будущим детям и подать совместное заявление об установлении отцовства (п. 3 ст. 48 СК РФ). При этом важно подчеркнуть, что согласно тому же пункту данное заявление может быть подано будущими родителями во время беременности матери. Подача такого заявления позволит им юридически подтвердить факт отцовства, а также пользоваться стандартными налоговыми вычетами (пусть и в «обычном» размере).
Выше мы рассмотрели ситуации, которым Минфин России дал правовую оценку. Теперь обратимся к тем, которым такая оценка пока не дана.
Ситуация 5: Второй родитель ребенка признан судом недееспособным
В соответствии со статьей 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
На наш взгляд, признание одного из родителей недееспособным позволяет считать второго родителя единственным. Исходя из общего смысла нормы статьи 218 НК РФ, устанавливающей условия для применения стандартного налогового вычета в двойном размере, она направлена на защиту интересов тех налогоплательщиков, которые воспитывают детей без какого-либо участия второго родителя. Учитывая, что гражданин, признанный судом недееспособным, не способен материально обеспечивать своего ребенка, другой родитель вправе рассчитывать на меры налоговой поддержки со стороны государства.
Ситуация 6: Второй родитель ребенка лишен судом родительских прав
Примечательно, что Минфин России в письме от 17.12.2008 № 03-04-06-01/374 ушел от ответа на вопрос о возможности предоставления в подобной ситуации стандартного налогового вычета в двойном размере. Вместе с тем, в отдельных разъяснениях налоговых органов утверждается, что решение суда о лишении родительских прав в соответствии с законодательством РФ не является основанием для исключения записи о таком родителе из свидетельства о рождении ребенка, в связи с чем второй родитель единственным считаться не может и права на удвоенный стандартный налоговый вычет не имеет.
Подобная трактовка, на наш взгляд, противоречит смыслу закона, который, как сказано выше, направлен на защиту интересов налогоплательщиков, не получающих материальной поддержки от отца (матери) своего ребенка. Несмотря на то, что лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (пункт 2 статьи 71 СК РФ), необходимо учитывать, что в числе оснований лишения родительских прав согласно в статье 69 СК РФ первым названо уклонение от выполнения обязанностей родителей.
Кроме того, необходимо учитывать, что согласно пункту 1 статьи 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на льготы, установленные для граждан, имеющих детей. Следовательно, лишение гражданина родительских прав влечет за собой и лишение его права на стандартный налоговый вычет на ребенка. Не признавать в такой ситуации за другим родителем права на удвоение данного налогового вычета представляется абсурдным. К слову, правильную, на наш взгляд, оценку данной ситуации дал Банк России в письме от 27.01.2009 № 9-Т, указавший на возможность предоставления стандартного налогового вычета в двойном размере, если другой родитель лишен родительских прав. Остается надеяться, что Минфин России когда-нибудь вспомнит о том, что разъяснения такого рода находятся в его компетенции, а не Банка России.
Например, пункт 2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275) усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:
Большая часть оснований для усыновления соответствует признакам, при которых родитель ребенка считается единственным.
При этом вполне допустимым выглядит обсуждение такого вопроса применительно к ситуациям, когда один из родителей по неуважительным причинам не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания, а также когда один из родителей дал согласие на усыновление своего ребенка.
Мы не готовы однозначно утверждать, что перечисленные случаи позволяют применять родителям, воспитывающим детей, стандартные налоговые вычеты в двойном размере. Однако необходимость в исчерпывающих разъяснениях Минфина России (до внесения соответствующих изменений в НК РФ) по этому поводу выглядит совершенно очевидной.
В чем отличие «одинокого» от «единственного» родителя?
Минтруда разъяснило различия между понятиями «одинокий родитель» и «единственный родитель»:
Одинокий родитель — это любая ситуация, при которой ребенка воспитывает только один родитель.
Единственный родитель – конкретная ситуация, связанная с тем, что второй родитель ребенка умер, не был вписан в свидетельство о рождении, вписан со слов матери, признан безвестно пропавшим или умершим.
Следовательно, понятие «одинокий родитель» более обширное и включает обе категории:
родитель, оставшийся с ребенком после развода.
разведенные родители, несмотря на то что не подходят под категорию «единственных», тоже имеют возможность получить выплату. В данном случае всё зависит от факта назначения алиментов.
На практике, если супруги находятся в разводе, ситуация следующая:
не взысканы по суду алименты со второго родителя — пособие не положено;
есть договоренность об уплате алиментов (заключено нотариальное соглашение) — пособие не положено;
есть решение суда о взыскании алиментов со второго родителя — пособие положено;
мать — единственный родитель вышла замуж повторно, но новый супруг не усыновил ребенка — пособие положено.
Несмотря на то что присутствует некоторый элемент несправедливости (те, кто не получает алименты, не получает и поддержку от государства), правила назначения приняты именно в такой редакции.
Возможно, подобное условие подтолкнет матерей с детьми, не подающих на алименты, на то, чтобы получить решение суда по этому вопросу. Сам факт уплаты алиментов вторым родителем или уклонение от этой обязанности не влияет на назначение пособия. Главное, чтобы имелось судебное решение и выполнялись условия касательно лимита по доходу и наличию имущества. Данная выплата позволит улучшить материальное положение неполных семей, нуждающихся в дополнительной финансовой поддержке.
Те же бывшие супруги, кто заключил алиментное соглашение, могут пересмотреть свои договоренности, если посчитают получение пособия более привлекательным для себя.
Для получения пособия на детей от 8 до 17 лет заявление должен подать единственный родитель либо родитель, с которым проживает ребенок после развода, при этом у последнего должно быть решение суда о взыскании алиментов со второго родителя. Помимо этого необходимо соответствовать имущественным критериям для назначения пособия.
Разница между «одиноким» и «единственным» родителем: как это влияет на назначение пособий неполным семьям?
Уже больше трех месяцев в России действует новое пособие – на детей в возрасте от 8 до 17 лет из неполных семей. При этом многие семьи до сих пор путаются в понятиях – какая семья считается неполной и как учитывается принцип материальной обеспеченности в этой ситуации. Недавно Минтруд выпустил подробные пояснения, которые отвечают на некоторые вопросы.
Одинокий и единственный родитель: в чем разница?
Минтруд в своем tg-канале выпустил важное разъяснение – оно касается разницы между понятием «одинокий родитель» и «единственный родитель». Как сообщается, эта разница очень важна при назначении некоторых пособий и социальных выплат.
Так, разница между понятиями такая:
То есть, к одиноким родителям относится и единственный родитель, и родитель, оставшийся с ребенком после развода.
Вообще на законодательном уровне эти понятия в принципе не прописаны – их используют для простоты. Дело в том, что для получения некоторых социальных выплат и пособий требуется, чтобы родитель подпадал под критерии единственного – хотя многие считают, что семья просто в разводе может претендовать на выплаты.
Как это влияет на назначение пособия неполным семьям?
Особенно важным этот вопрос стал после 1 июля 2021 года, когда в России появилась новая выплата, предназначенная для неполных семей. С самого начала была путаница с тем, какие семьи имеют право на получение этой выплаты, а какие – нет.
Но все достаточно четко прописано в законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно ему на получение выплаты претендуют:
Другими словами, если супруги находятся в разводе, однако родитель с ребенком не обращался в суд за алиментами, а второй родитель жив и известен, права на выплаты у семьи не возникает.
В этом даже нашли неприятную правовую коллизию – если родители мирно (без суда) договорились о размере алиментов и зафиксировали соглашение у нотариуса, то семья не получит права на пособие. Или если второй родитель лишен родительских прав, но в отношении него не было судебного дела относительно алиментов (например, если он заведомо не сможет их выплачивать) – тогда права на пособие также не возникает.
С другой стороны, если мать – единственный родитель – вступила во второй брак, а ее новый супруг не усыновил ребенка, мать по-прежнему считается единственным родителем, и право на пособие семья получит. Однако доходы нового супруга будут учитываться в расчете общего материального обеспечения семьи, что добавляет еще больше путаницы.
Как влияет на подсчет доходов?
Основная часть пособий на детей, которые выплачиваются в России в 2021 году, так или иначе привязаны к доходам семьи. Например, чтобы получить выплату на ребенка в возрасте до 3 лет («путинские» выплаты), доходы на каждого члена семьи должны быть ниже 2 прожиточных минимумов в регионе проживания, а на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – менее одного прожиточного минимума.
Но в случае, если семья неполная или один родитель имеет статус единственного, то доходы подсчитать не так просто.
Как разъясняет Минтруд, если мать ребенка вступила в новый брак, но новый супруг не усыновил ребенка, его доходы все равно учитываются в общей сумме доходов семьи. То же касается имущества – в пособии откажут, если у семьи в собственности больше одной квартиры, дома или есть два автомобиля (или один новый). Соответственно, в этой ситуации право на пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет формально есть, но по факту получить его будет сложнее.
Отдельно в правилах указано, что доходы родителей, лишенных родительских прав, в расчет не включаются.
Ситуации, когда с семьей живет кто-то еще (бабушка, дедушка или второй родитель после развода и назначения алиментов), прямо в законе не прописываются. Но в правилах назначения выплат говорится, что членами семьи считаются только единственный родитель, его супруг(а) и их дети. То есть, доходы остальных в расчет не включаются, но общие доходы семьи на них не делятся.
Что означает единственный родитель
Что скрывается под понятием единственный родитель для налогового вычета? Многие знают, что для родителей с детьми налоговое законодательство предусматривает льготы по НДФЛ. Среди них удвоенный вычет на ребенка для тех родителей, которые считаются единственными. Про эту категорию физических лиц расскажем в материале.
Кто считается
Кого же подразумевают под единственным родителем для налогового вычета. Это лицо, которое может подтвердить один из следующих фактов:
Также единственным считается усыновитель, опекун или попечитель, если изначально второго не назначили в опеке и попечительстве.
Физические лица не считаются единственными родителями для налогового вычета в 2019 году в следующих ситуациях:
Добавим, что утрата статуса единственного родителя для налогового вычета происходит после вступления в брак вне зависимости от того, усыновлен ребенок супругом или нет.
Утеря права на получение налогового вычета в двойном размере происходит, начиная со следующего месяца после вступления в брак. Причем если за регистрацией брака последует развод, то у работника снова появится право на получение двойного вычета, при условии, что ребенок не был усыновлен (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ, глава 10 Семейного кодекса).
Нужно подтвердить
Чтобы предоставить двойной вычет должно быть подтверждение. Единственный родитель для налогового вычета должен предоставить в распоряжение работодателя документы (письмо Минфина России от 23.05.2012 № 03-04-05/1-657):
Такие документы – подтверждение для налогового вычета в 2019 году единственный родитель должен принести в бухгалтерию или кадры. Только в таком случае налоговый агент сможет предоставлять работнику стандартный детский вычет в двойном размере.