Что означает интерес в конфликте
Что означает интерес в конфликте
(в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 285-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
3. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
1) на государственных и муниципальных служащих;
2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
(в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 133-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
(часть 3 введена Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ)
Конфликт интересов: примеры ситуаций
Конфликт интересов порой лежит буквально на поверхности и хорошо виден окружающим. Тем не менее наиболее серьезные проблемы возникают в тех случаях, когда подобное явление внешне незаметно. Если его вовремя не выявить, то в итоге это может сильно навредить репутации человека или организации.
Можно привести множество примеров конфликта интересов из жизни. Например, человек является боссом, а его сын работает у него помощником. И даже если последний будет блестяще справляться со своей работой, люди никогда объективно не оценят подобную ситуацию.
Что же такое конфликт интересов и как его можно обнаружить? Попробуем разобраться в этом вопросе на конкретных примерах.
Область распространения
Конфликт интересов – это повсеместно встречающееся явление. Подобные ситуации могут возникнуть в любых сферах жизни. Примеры конфликта интересов нередко встречаются между членами семьи и одноклассниками, среди сотрудников, входящих в штат одной организации, а также в сообществах, созданных единомышленниками. Причем их наличие вовсе не означает того, что люди испытывают друг к другу личную неприязнь. Наиболее сложные сферы, в которых имеет место конфликт интересов, – политический и общегосударственный сектор.
Определение понятия
Подобное явление имеет место в нашей жизни довольно часто. Скрыть конфликт интересов или оперативно исчерпать его просто невозможно. Именно поэтому в России появился федеральный закон, который носит название «О противодействии коррупции». Этот документ трактует понятие «конфликт интересов» как ситуацию, при которой существует косвенная или прямая личная заинтересованность муниципального или государственного служащего. При этом она способна оказать или уже оказывает влияние на исполнение им служебных обязанностей. Как правило, примеры конфликта интересов на государственной и гражданской службе касаются получения материальной выгоды сотрудников не только для себя, но и для тех третьих лиц, с которыми существует связь в виде финансовых обязательств.
В 2009 г. в своем докладе Мэрилин Филд и Бернард Ло указали на то, что конфликт интересов является не чем иным, как совокупностью обязательств, создающих риски того, что вторичный интерес будет оказывать непосредственное влияние на профессиональные действия или суждения относительно первичных интересов. Другими словами, подобное явление может иметь место в случае имеющейся личной выгоды человека, который участвует в ходе принятия того или иного решения. Это и приводит к нанесению ущерба интересам компании или общества.
Рассмотрим некоторые наглядные примеры конфликта интересов:
В большинстве случаев подобные ситуации не являются нарушением закона. Именно поэтому в любых организациях так много примеров конфликта интересов. Но имеющаяся проблема непременно поставит под сомнение репутацию сотрудника, его надежность и честность. В дальнейшем это негативно отразится на работе всей команды.
Признаки и формы
Слово «конфликт» пришло к нам из латыни. В переводе с этого языка оно означает не что иное как «столкновение». То есть приходит определенный момент, когда двое или большее количество членов сообщества или группы начинают выдвигать претензии на один и тот же объект. Это приводит к пересечению зон интересов всех тех, кто имеет отношение к данной ситуации.
Конфликт интересов подразделяют на личный и организационный. В первом случае выполнение служебных обязанностей человеком вступает в явное противоречие с его собственными желаниями. Примеры на службе конфликта интересов порой касаются, например, такой ситуации, когда, несмотря на то что задание не будет выполнено в срок, сотрудник стремится уйти домой либо по окончании рабочего дня, либо раньше. Ведь на вечер у него имеются свои планы.
В случае организационного конфликта на защиту своей выгоды встает целое частное предприятие. При этом фирма принимает во внимание только свои интересы и пытается отказаться или отказывается от сотрудничества с государством, становясь неспособной оказывать свои услуги беспристрастно. Ответственность за подобную ситуацию целиком возлагается на руководителя, ведь такие деяния непременно станут причиной ущерба компании в целом. Если же урон будет наноситься структурам, находящимся на государственном обеспечении, то в этом случае возможно вступление в силу действующего законодательства.
Возникают подобные ситуации и в тех случаях, когда объект конфликта не может быть поделен между двумя сторонами, претендующими на него. При этом никто не желает идти на уступки или искать компромиссы.
Урегулирование конфликтов
Статья под номером 11 федерального закона, предусматривающего противодействие коррупции, выделяет двух субъектов урегулирования, а также недопущения конфликта интересов. Одним из них является муниципальный (государственный) служащий. Второй субъект – представитель нанимателя.
Муниципальные и государственные служащие в связи с этим наделены, согласно законодательству, двумя основными обязанностями. Прежде всего, им необходимо принимать меры, способствующие недопущению любых ситуаций, при которых возможно возникновение негативного явления. Помимо этого, им надлежит написать уведомление о конфликте интересов, пример которого будет приведен ниже, своему непосредственному начальнику. В таком документе должно быть указание не только на уже имеющую место ситуацию, но и на возможность ее возникновения. Причем сделать подобный шаг госслужащий обязан уже тогда, когда ему становится известно об этом.
Для недопущения конфликта интересов этим представителем власти не должны поддерживаться контакты с организациями, деятельность которых находится в сфере, пересекающейся с его должностными обязанностями. Это не касается тех случаев, когда он обязан исполнять подобную работу.
Что касается уведомления о вероятном появлении конфликта интересов в письменной форме, то степень личной выгоды служащего, согласно действующему законодательству, должна определяться только самим должностным лицом. Непринятие им мер по урегулированию подобной проблемы влечет за собой его увольнение.
Образец уведомления
Каким же образом государственный служащий должен предотвратить возможность возникновения проблемы личного плана в решении того или иного вопроса? Для этого ему понадобится написать уведомление о конфликте интересов, с примером заполнения которого можно ознакомиться ниже.
Документ должен быть составлен на имя начальника. Далее следует его название: «Уведомление о конфликте интересов». В тексте документа указывается фамилия, имя и отчество государственного служащего, а также его должность. После этого описывается ситуация, которая провоцирует вероятность того, что возможно проявление конфликта интересов. Например, она может касаться заключением организацией договоров с фирмой-поставщиком, во главе которой находится близкий родственник должностного лица. Далее следует согласие или несогласие служащего присутствовать во время заседания комиссии, созданной для урегулирования данного конфликта интересов. Внизу уведомления проставляется подпись лица, написавшего его, а также его Ф. И. О. и дата составления документа.
Рассмотрим типовые ситуации и примеры конфликта интересов на государственной службе России.
Отношения с родственниками
Существуют примеры и ситуации конфликта интересов на государственной службе в случае наличия личной выгоды должностного лица. Так, сотрудник может принимать непосредственное участие в решении кадровых вопросов в отношении своих родственников. Помимо близких людей здесь можно рассматривать и иных лиц, в отношении которых у госслужащего имеется вероятность получения выгоды. Рассмотрим примеры конфликта интересов на муниципальной службе:
Исполнение иной работы, подлежащей оплате
Примером конфликта интересов на государственной службе является ситуация, когда должностное лицо, а также его родственники или прочие близкие для него лица собираются выполнять или уже выполняют работу для организации, где трудится данный сотрудник, на условиях оплачиваемого гражданско-правового или иного договора.
В этом случае также должно быть составлено уведомление о наличии конфликта интересов. Но при этом у представителя нанимателя нет права указать на невозможность выполнения иной работы этим должностным лицом.
Примером конфликта интересов на государственной службе является и такая ситуация, когда сотрудник совместно со своими родственниками или же иными лицами, с которыми осуществляется выгодное взаимодействие, выполняет работу в дочерней, материнской или иной подобной компании, в отношении которой этим служащим выполняются управленческие функции.
И в этом случае представителю нанимателя должно быть составлено уведомление. В нем государственный служащий должен указать на те связи, которые имеют место между взаимодействующими организациями. Представителю нанимателя, согласно нормам законодательства, рекомендуется отстранить сотрудника от исполнения им обязанностей в принятии управленческих решений в отношении аффилированной компании.
Пример конфликта интересов на госслужбе можно увидеть и в несколько иной ситуации. Она касается выполнения работ, заказчиком которых является орган, в котором человек замещает должность. Представитель нанимателя в данном случае должен указать на появление конфликта интересов. Если человек не принимает никаких мер для устранения проблемы, то его следует отстранить от замещаемой должности.
Владение определенными ценными бумагами
Рассмотрим и другие случаи возникновения конфликта интересов. Примеры на службе в государственных или муниципальных органах могут касаться владения служащим или (и) его родственниками ценных бумаг, принадлежащих данной организации. Об этом также должно быть составлено уведомление в письменной форме. Ценные бумаги в таком случае должны быть переданы в доверительное управление. Помимо этого, может быть рассмотрен вопрос об их отчуждении.
Примеры конфликта интересов могут касаться и тех ситуаций, когда госслужащий имеет вклады в банках или иных кредитных организациях, в отношении которых им осуществляются управленческие функции. В этом случае также потребуется написание уведомления об имеющейся личной заинтересованности на имя непосредственного начальника. До принятия необходимых мер сотрудник должен быть отстранен от исполнения им тех должностных обязанностей, которые касаются работы с банками и кредитными организациями.
Получение услуг и подарков
Возможна и такая ситуация, когда госслужащий или его родственники получают различные блага. Это могут быть скидки и ссуды, бесплатные услуги, оплата транспортных расходов, развлечений и т.д.
Подобные подарки, если они предоставлены организациями или физическими лицами, в отношении которых госслужащий осуществляет в настоящее время или осуществлял ранее управленческие функции, являются предметом разрастания конфликта интересов. Для избежания подобной ситуации рекомендуется просто не принимать эти блага. Если же представителю нанимателя стало известно о получении подарков госслужащим, то он должен оценить связь полученного с исполнением возложенных на сотрудника должностных обязанностей, и в случае необходимости принять меры дисциплинарной ответственности.
Сфера образования
Помимо государственной службы можно привести примеры конфликта интересов и в школе. Это касается ситуаций, когда преподаватель параллельно с осуществлением своей трудовой деятельности оказывает платные услуги.
Законодатель стремится бороться с такой ситуацией, когда педагог занимается с учеником, который обучается в школе, являющейся местом работы этого педагога. В результате подобных действий и возникает конфликт интересов в образовании. Примеры оказания подобных платных услуг можно встретить повсеместно. При этом некоторые педагоги искусственно создают такие ситуации, при которых родители детей или их законные представители вынуждены согласиться с предоставлением навязанного им репетиторства. Порой коллеги «поставляют» друг другу таких обучающихся. При этом они пользуются принципом «ты – мне, а я – тебе».
Стоит понимать, что закон вовсе не запрещает оказывать образовательные платные услуги. Они могут быть предоставлены школой на договорной основе. В этом случае тот педагог, который проводит у ребенка обычный урок, согласно учебному расписанию, вполне может оказывать платные услуги. То есть на законных основаниях сделать это можно только являясь представителем исполнителя при заключении договорных обязательств.
В каких же случаях оказываемые педагогом услуги нарушают нормы действующего законодательства? Происходит это при выполнении следующих условий:
При соблюдении всех перечисленных выше условий дополнительное обучение не соответствует требованиям законодательства и находится под запретом. Касается это и тех случаев, когда учитель не ведет уроки у конкретного ученика. Ведь в таком случае невозможно доказать факт отсутствия сговора среди педагогических работников.
Конфликт интересов в сфере образования заключается в том противоречии, которое возникает между профессиональными обязанностями и личной выгодой человека. Ведь придя в школу, педагогический работник сталкивается с возможностью приобретения материальной или же нематериальной выгоды. Это и является причиной невыполнения им профессиональных обязанностей или их ненадлежащего исполнения.
Конфликт интересов в психологии и причины его возникновения
Практикующий психолог, гештальт-терапевт. Закончила Тольяттинский Государ.
Фактически, каждый конфликт – это конфликт интересов. Если у работодателя есть определенные представления о том, как должен выполняться заказ на работу, то это его законный интерес. Существует вероятность конфликта, когда различные интересы не могут быть согласованы или сомнительны с этической и моральной точек зрения. Чтобы не рисковать и заранее избежать потенциальных трудностей, ты можешь разобраться, как справляться с конфликтами интересов.
Что такое конфликт интересов
Конфликт интересов описывает ситуацию, в которой существует риск того, что действие не может быть выполнено по организационным или этическим причинам, так как оно прямо противоречит целям одной из сторон.
Люди постоянно сталкиваются с конфликтами интересов в повседневной жизни и на работе. Профессор этики Деннис Ф. Томпсон в качестве примера сформулировал конфликт интересов в медицине. Его определение часто служит объяснением:
Разграничение основных и второстепенных интересов
По словам Томпсона, конфликт интересов возникает в тот момент, когда возникает опасность вмешательства. Он различает основные и второстепенные интересы:
Первичный интерес описывает изначальную заботу о человеке, заказе или рабочей деятельности.
В случае работодателя, например, это включает выполнение работы, которая должна быть сделана, удовлетворение потребностей клиентов и решение возникающих проблем. Кроме того, для него важно, чтобы его сотрудник редко отсутствовал, например, из-за отпуска по болезни, трудового отпуска или беременности.
Вторичный интерес может иметь финансовый или нематериальный характер, например:
Эта ситуация проблематична, потому что из-за противоположных интересов решения часто больше не принимаются в соответствии с объективными критериями. Они также идут вразрез с первоочередными интересами. Этого можно избежать, если все стороны открыто раскроют свои интересы и определят моменты, в которых возможны конфликты.
Примеры конфликта интересов в разных сферах
Конфликты интересов могут возникать по-разному, например:
В политике
Помимо должности политика, существует также деятельность в другой сфере. Границы между основной работой и политическими амбициями стираются. Многие также критически относятся к переходу на такую работу после политической деятельности.
В медицине
Слишком тесное сотрудничество фармацевтических компаний и врачей, которые потом предпочитают использовать определенный препарат по рецептам.
В судебных делах
Адвокатам не разрешается брать на себя какие-либо обязательства, которые ставят под угрозу их независимость. Кроме того, они не должны представлять никаких противоречивых интересов. Это могло бы иметь место, например, если бы адвокат представлял и истца, и ответчика по делу.
В финансах
В банках возникает конфликт интересов, когда сотрудники и агенты получают вознаграждение, зависящее от результатов работы. Комиссионные, выплачиваемые при заключении определенных контрактов и доступе к внутренним знаниям, также способствуют возникновению проблем. Банки противодействуют этому, например, устанавливая информационные барьеры или разделяя обязанности.
Практические ситуации: варианты конфликтов интересов
Протежирование – яркий пример конфликта интересов
Конфликты интересов возникают и на рабочем месте. Например, когда работодатель предпочитает для повышения по службе сотрудника, с которым он лично дружит, даже если у кого-то такая же или даже более высокая квалификация. Именно поэтому дружба может измениться, когда коллега станет начальником.
Таким образом, отношения на рабочем месте могут привести к конфликту при наличии иерархического градиента. Зависимость одного человека от другого быстро приводит к подозрению в предпочтении. Если ответственные лица принимают решения исключительно из сочувствия или чувства долга, это может поставить под угрозу успех предприятия.
Многие, вероятно, знакомы со случаями, когда кто-то помогал кому-то найти работу. Конфликт интересов возникает, когда протеже технически некомпетентен. Это приводит к найму дополнительных людей или принятию более дорогих решений. Помимо этого ущерба, существует раздражение клиентов и потеря репутации, если, оглядываясь назад, оказывается, что компания сознательно проигнорировала проблему в пользу второстепенных интересов.
Экономический ущерб от конфликта интересов может увеличиться, если его не решить.
Противодействие конфликту интересов посредством соблюдения
Многие стараются максимально исключить конфликты интересов, например, защищая внутреннюю информацию, которая может быть использована конкурентами. Это меры соблюдения. Компания разрабатывает различные принципы и правила, которые помогают сотрудникам выявлять или предотвращать конфликты интересов. Это могут быть, например:
Прежде всего, важно попробовать предотвратить конфликт интересов. Для этого необходимо обследовать любую ситуацию на предмет потенциально опасных зон. Выявление этих опасностей играет здесь особую роль: если такие области конфликта интересов определены, они также должны быть названы как можно раньше.
Во избежание возможных конфликтов интересов в будущем стоит пробудить понимание этого. Например, при приеме на работу, нужно обсудить все варианты. Должны быть четко изложены разработанные руководящие принципы. Это поможет обойтись без неприятных сюрпризов.
Точные правила описывают ситуации, в которых может возникнуть конфликт интересов, и содержат понятные инструкции к действию. Компания должна ввести строгие критерии в отношении, например, поощрений, в отношении того, когда и на каких условиях они разрешены, а когда нет. Если сотрудники действуют вопреки этим правилам, они должны ожидать соответствующих дисциплинарных мер.
В качестве иллюстрации: на работе руководитель вводит различные правила раскрытия информации и утверждения, которые сотрудники должны соблюдать, например, при ведении бизнеса за пределами основной работы. Кодекс поведения может потребовать от сотрудников нести ответственность за возможные конфликты интересов.
Раздельные зоны ответственности и различные механизмы контроля позволяют служат для предотвращения конфликта интересов. Например, можно предположить, что, как правило, не один человек принимает решения, например, когда речь идет о найме или утверждении заказов. В этом случае риск того, что личные интересы пересекаются с интересами предприятия, значительно ниже.
Эти же рекомендации можно использовать и в личной жизни, где также возникают такого рода конфликты.
Что делать, если возник конфликт интересов
Коммуникация – это главное почти во всех сферах: и в рабочей, и в личной. Это означает, что должна быть открытая культура диалога. В профессиональной сфере работодатель должен поощрять сотрудников выявлять потенциальные конфликты. Если этого не произойдет из опасения негативных последствий, последствия будут неприятными. В отношениях тоже важно озвучивать свои пожелания.
Если у сотрудника явно выявлен конфликт интересов, он должен знать, к кому обратиться. Если компания сообщает о таких правилах нечетко, это может привести к тому, что сотрудники отодвинут конфликт, а производительность снизится. С другой стороны, если работник знает свое контактное лицо, потенциальные конфликты можно разрешить своевременно.
Что же касается отношений, то честный разговор о своих взглядах еще до вступления в них, поможет избежать столкновения интересов в будущем.