Политолог объяснил, зачем России нужен список недружественных стран
Представитель МИД РФ Мария Захарова сообщила, что в России формируется «список недружественных стран». В него включат США, а перечень остальных участников сообщат после официальной публикации соответствующего распоряжения кабмина.
Посольствам и консульствам стран из списка будет запрещено нанимать на работу граждан РФ. Возможно, будут предусмотрены и иные формы ограничения их деятельности. Стоило ли вообще создавать подобный список, объяснил политолог Гевор Мирзаян.
А почему бы и нет, размышляет он. Многие страны относятся к РФ предвзято. При этом политолог отмечает, что и Россия «не без греха», здесь можно вспомнить и допинг-скандал, и коррумпированность российских властей, дело Скрипалей. К тому же Россия претендует на сферу влияния у своих границ, замечает Мирзаян.
Но и западные страны, критикующие Кремль, можно упрекнуть в том же самом. Например, власти США так же коррумпированы, Европа и Америка вмешиваются во внутреннюю политику суверенных государств еще наглее, чем РФ, считает Мирзаян.
И поэтому список враждебных стран нужен и полезен, полагает он. На его основании можно вводить санкции, а еще он будет способствовать развитию нормального гражданского общества, пишет Мирзаян.
«Пусть россияне видят список государств, относящихся к нашей стране как к врагам — и делают в отношении этих стран материальные выводы», — размышляет он. Например, не покупают товары из этих стран и не ездят туда отдыхать.
«У Кремля нет настоящих рычагов воздействия на США и ЕС» — Трудолюбов
Мирзаян считает, что предпочтительнее было бы формировать перечень не из стран, а из высших чиновников и политиков, лично ответственных за антироссийские санкции. Это не заденет граждан этих стран и при этом позволит перезагрузить или хотя бы отчасти улучшить отношения после смены элит, предполагает политолог.
Политолог Анатолий Несмиян иначе смотрит на идею создания списка «недружественных стран». «В целом всё идёт по плану. Осажденная крепость, кругом враги, приступы паранойи перемажаются с истеричным военным психозом», — пишет он.
» Список «недружественных стран» станет началом большого пути
| 1 май 2021 | Геополитика |
Глава МИД РФ Сергей Лавров рассказал о критериях, по которым иностранные государства будут заносить в список «недружественных», и пообещал, что ждать его обнародования осталось недолго. При этом важно не столько то, кто именно попадет в этот перечень на первом этапе, а то, что он станет частью абсолютно новой практики, которой Москва прежде избегала, хотя ее активно использовали против нее самой.
«Недружественные страны» – это пока еще не совсем юридическое, но уже официальное понятие в России. Такая формулировка содержится в указе президента «О применении мер воздействия на недружественные действия иностранных государств», в рамках которого правительству необходимо «определить перечень недружественных иностранных государств».
«Мы не хотим огульно записывать в этот список любую страну, которая где-то скажет не так в отношении России. Мы будем, конечно же, основывать наши решения на глубоком анализе ситуации и на определении возможностей вести дело с этой страной иным образом. Если мы придем к выводу, что по-иному не получается, ну, я думаю, что этот список будет, конечно, периодически пополняться. Но это не «мертвая» бумага, она будет, естественно, пересматриваться по мере того, как будут развиваться наши отношения с соответствующим государством в будущем», – заявил глава МИД Лавров, комментируя критерии для попадания в перечень.
Пока более-менее уверенно можно говорить только о том, что в список попадут США. Это подтвердила официальный представитель МИД Мария Захарова, кроме того, сам по себе президентский указ стал реакцией на введение Вашингтоном очередного пакета санкций.
Ряд стран ЕС в знак поддержки этого шага выслали нескольких российских дипломатов. Все эти страны фигурируют в том варианте списка «недружественных», который опубликовала газета «Известия» со ссылкой на свои источники. Речь идет о Польше, республиках Прибалтики, а также о Чехии, которая сейчас находится на острие очередной информационной атаки Запада на Москву.
Также эта версия списка содержит Украину (куда без нее) и три англосаксонских государства – Великобританию, Австралию и Канаду. Разведки поданных Ее Величества входят с американскими коллегами в так называемый пятиглазый альянс и воспринимаются как филиалы ЦРУ. «Пятый глаз» – это Новая Зеландия, но мы мало следим за существованием друг друга.
Некоторых может удивить отсутствие в предполагаемом перечне Грузии, но оно объясняется просто: у нас нет дипломатических отношений с Тбилиси (что никем в России не воспринимается как проблема), следовательно, нет и дипломатического представительства – при необходимости связь между странами устанавливается через швейцарское посольство.
Ограничения, которые, в соответствии с президентским указом, накладываются на «недружественные государства», касаются только их посольств и консульств. А именно: им будет запрещено нанимать персонал из числа жителей России (то есть не только граждан, но и мигрантов), кроме как в порядке исключения – если договорятся об этом с правительством.
Это может показаться мелочью, но на практике речь идет об унизительном и неприятном ограничении. Если совсем упрощать, вчера ты занимался аналитической или лоббистской работой, а сегодня вынужден совмещать это с функциями системного администратора и шофера. Это ухудшает быт посольств и консульств, уменьшает их рабочий потенциал, лишает мозгов и рук, сокращает возможности разведки.
Есть и еще один эффект – чисто психологический. Само словосочетание «недружественная страна такая-то» прочно войдет как минимум в публицистику, возможно даже в разговорную речь, что не слишком приятно и позитивному внешнеполитическому имиджу не способствует.
Того же типа эффект угроза попасть в список будет иметь в жанре демонстративных жестов и реакций типа традиционной высылки дипломатов. Своеобразным психологическим рубежом, прохождение которого будет физически ощутимо как минимум на уровне посольств.
Но главное, пожалуй, не в этом, а в том, что речь идет об учреждении нового механизма противодействия внешнему влиянию, который в новейшей истории России еще не использовали. В числе иностранных держав выделяли союзников, но все остальные шли в общей группе «партнеров», какими бы ни были реальные отношения с ними – от очень теплых до предельно конфликтных.
В то же время у некоторых наших «партнеров» такая практика есть. И в большинстве случаев она прошла эволюцию по дальнейшему ужесточению мер для попавших в «особый» список. Обычно происходит так: создается новое понятие (иногда достаточно радикальное – «враждебное государство» или «страна – спонсор терроризма»), после чего внесение в список становится ощутимой вехой в двусторонних отношениях.
При необходимости иногда исполнительная власть, а иногда и законодательная нанизывают на этот стержень все новые и новые ограничения – от санкций разнообразной жесткости до спецтребований к гражданам при пересечении границы.
На Украине специально для России ввели понятие «государство-агрессор», после чего в разной степени были реализованы инициативы о том, что воспрещается «государствам-агрессорам» и что может грозить гражданам за сотрудничество с ними.
В российской практике ничего подобного не было, но теперь мы имеем дело с аналогом такого механизма, жесткость действия которого президент пока оставляет исключительно за собой – если все началось с указа, то и впоследствии, можно предположить, будет регулироваться указами. Пока не наступит необходимость закрепить понятие «недружественное государство» в виде федерального закона.
Другими словами, ограничения в найме сотрудников – это только начало. За этим могут последовать и другие, что сделает попадание в список еще более ощутимым. Иностранная практика показывает, что подобные «надстройки» возникают даже в тех случаях, если не предполагались в самом начале пути – при учреждении нового понятия для прежде формально равноправных «партнеров».
Впрочем, стремиться нужно не к этому, а к тому, чтобы когда-нибудь отношения между такими странами и Россией улучшились и их можно было бы из этого списка торжественно исключить, подгадав под это старт какой-нибудь общеполезной государственной программы.
Просто в силу того, что сотрудничать лучше, чем враждовать. Этого принципа во внешней политике России пока не пересматривали.
Чем грозит попадание в список недружественных России стран
Правительство Российской Федерации утвердило список «недружественных государств», включив в него США и Чехию. В то же время представители РАНХиГС оценили данный шаг как «неформальный». Дословно: «это неформальный ответ на противоречие, спор», который «стороны не хотят переводить в открытое противостояние». Понятие «недружественное», по их словам, «лишь фиксирует отдельные ограничения», при этом «его цель должна состоять в том, чтобы не нарушить этими ограничениями действие взятых на себя ранее двусторонних обязательств и международных норм». Договорились до того, что данный термин «является большей частью риторическим».
Поэтому на данные высказывания нельзя не реагировать.
Однако в российском праве за этим понятием закреплено иное содержание. И кому-кому, а преподавателям РАНХиГС стыдно этого не знать.
Законодательно понятие «недружественное государство» было закреплено в 2018 году. На сегодняшний день оно означает страну, политика которой «представляет угрозу территориальной целостности Российской Федерации или направлена на экономическую и политическую дестабилизацию Российской Федерации». Это дословная цитата из закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».
В национальном праве это называется «подрыв основ конституционного строя», а в международном – «государственный терроризм». Таким образом, термин «недружественное» применяется по отношению к тем государствам, которые покушаются на само существование России, российской нации.
С этой точки зрения не может быть и речи о «точном соблюдении ранее принятых двусторонних обязательств». К террористам не применяется «международное право», за исключением одной нормы. Те, кто противостоит террористическому образованию, вправе распространять на него свою юрисдикцию.
Соответственно, страну, объявленную «недружественной», могут ждать неожиданные для неё последствия. Уточним, речь идёт о юридических последствиях. Насколько они будут реализованы на практике – покажет будущее.
По общему правилу, для предъявления претензий по преступлениям, совершённым против нашей страны, надо обращаться либо в национальные суды той страны, которая совершила преступление, либо в международные судебные органы. Но если Соединённые Штаты являются неправовым, террористическим образованием, то их преступления вправе разбирать российский суд. Это значит:
Согласно конвенции об уступке Аляски 1867 года Россия вправе защищать коренное население бывшей Русской Америки. По этому пункту она имеет право пересматривать соглашение, вплоть до того, чтобы истребовать назад свою территорию.
В годы Гражданской войны 1918-1922 гг. страны Антанты осуществили интервенцию в Советскую Россию, в которой участвовали и США. Подсчитанный и задокументированный имущественный ущерб составил более 6 триллионов рублей в современных ценах. Это не считая золота, украденного у нашей страны. По данному преступлению полагалась солидарная ответственность всех стран Антанты, включая США.
Во время Великой Отечественной войны корпорации Соединённых Штатов спонсировали Гитлера, а американское государство их покрывало. Только прямой ущерб, нанесённый нашему народу, составил более 6,4 триллионов долларов в современных ценах. В данном случае речь идёт о солидарной ответственности наследников «Третьего рейха» и США.
До сих пор не опубликованы данные об ущербе, нанесённом СССР американской бактериологической войной. Она велась в ходе Корейской войны 1950-1953 гг.
Ещё предстоит провести отдельное расследование по факту соучастия в разрушении Советского Союза, а также причастности США к созданию SARS-CoV-2 и вызванной им пандемией.
Исходя из буквы и духа закона о «недружественных государствах», ответственность по всем этим преступлениям вправе устанавливать российский суд. Добавим, что это правило должно распространяться на все страны, которые находятся либо окажутся в списке «недружественных». Ещё раз подчеркнём: речь идёт о юридических следствиях, которые вытекают из понятия «недружественное государство».
Враги народа. Зачем России нужен список недружественных стран
Пусть народ знает героев
Российская Федерация сделала еще один шаг в сторону кодификации своего конфликта с Западом. По словам представителя МИД Марии Захаровой, в стране создается так называемый «список недружественных стран». Возглавят его, как и полагается, Соединенные Штаты, а перечень остальных участников будет озвучен в самое ближайшее время — после официальной публикации соответствующего распоряжения правительства.
Уже точно известно, что посольствам и консульствам этих стран будет запрещено нанимать на работу граждан Российской Федерации. Возможно, будут приняты какие-то другие формы ограничения их деятельности — естественно, все в рамках Венской конвенции. Однако вопрос в другом: стоило ли вообще создавать такой список?
На первый взгляд, почему нет? В мире существует целая серия государств, которые относятся к России, мягко говоря, с предрассудками. Никто в здравом уме и трезвой памяти (если, конечно, ему не платят за обратное) не будет представлять Российскую Федерацию этаким благородным Гондором, противостоящим злобным оркам Запада. Россия не без греха: ее спортсмены употребляли допинг, чиновники подтасовывали допинг-пробы, власть поражена термитом коррупции, спецслужбы устраняют врагов отечества за рубежом, а само государство претендует на сферу влияния вдоль его границ.
Именно поэтому список враждебных стран нужен и полезен. Не только и не столько для того, чтобы на его основе вводить какие-то санкции, но для развития нормального гражданского общества. Пусть россияне видят список государств, относящихся к нашей стране как к врагам — и делают в отношении этих стран материальные выводы. Не ездят в эти государства на отдых (естественно, после карантина), не покупают произведенные там товары, не сотрудничают с бизнесом из этих государств. Да, для всего этого власть должна не просто включить какие-то страны в список врагов, но и понятным (а не пропагандистским) языком объяснить, почему эти страны оказались в данном списке. И если объяснит, если граждане поймут и осознают, что оскорбление (обоснованное обвинение и банальное оскорбление — разные вещи) их страны есть оскорбление их самих, то Россия сделает не просто шаг, а колоссальный скачок в сторону развития настоящего гражданского общества, а не скопища хипстеров-потребителей.
Враги правильные и неправильные
С другой стороны, граждане все-таки есть и в других странах. Например, в тех, которые объявлены «врагами». В большинстве государств, вводящих против Москвы необоснованные санкции и критикующих ее за все подряд, жители являются не архитекторами, а жертвами этой политики. В той же Грузии, например, элиты насквозь русофобские, а большая часть населения (в основном, конечно, люди среднего возраста, но тем не менее) относится к русским хорошо. Даже несмотря на то, что Россия отняла у их страны Южную Осетию и Абхазию. Мотивы «хорошего» отношения могут быть разными. Опыт советской жизни, единая вера, нужда в российских туристах, страх перед турками (в том числе азербайджанскими), захватывающими Грузию в экономическом плане. И каким бы ни был мотив, важен конечный итог: грузинское население не разделяет антироссийских шагов своих элит и является объектом работы российской мягкой силы. Точнее, могло бы являться, если бы российские власти умели и, что куда важнее, хотели этим заниматься. Если Грузия будет официально включена в список враждебных государств, то это станет оскорблением для граждан той же Грузии, а также ряда других европейских стран.
Фото: Сергей Киселев/Агентство «Москва»
Кроме того, львиная доля списка врагов будет, скорее всего, состоять из западных стран — членов НАТО, а также подхрюкивающих им стран постсоветского пространства. А значит, формирование списка не просто закрепит российский конфликт с Западом, но и приведет к еще большему перекосу внешней политики России на Восток. А реалии международных связей таковы, что с Востоком не получится развивать равноправные отношения без хороших отношений с Западом. Это понимают, например, турки: несмотря на серьезный конфликт с США и Европой, они даже не помышляют о выходе из НАТО, поскольку такой шаг серьезно ослабит переговорные позиции Анкары в диалоге с Ираном, Россией и рядом других стран. К сожалению, этого не понимает Россия, а значит, создание списка ослабит переговорные позиции Москвы с Анкарой, Пекином и другими державами Востока.
Лучше было бы создавать список «врагов народа» не из числа стран, а из числа высокопоставленных политиков, лично ответственных за санкционную политику против России. И вводить контрсанкции (те же посольские) против их государств просто потому, что эти люди сейчас находятся у руля. Это не оскорбит население и в то же время даст возможность перезагрузить или хотя бы частично нормализовать отношения после смены элит.
Больше текстов о политике и обществе — в нашем телеграм-канале «Проект “Сноб” — Общество». Присоединяйтесь
Работы лишатся россияне из неядерного электората власти
Фото агентства городских новостей «Москва»
В российском МИДе заявили, что формируется список государств, недружественных РФ. Пока неизвестно, кто войдет, а кто не войдет в этот список, но в нем точно окажутся Соединенные Штаты, это подтверждено официально.
Речь идет об административно-техническом персонале. Решение российских властей, конечно, негативно отразится на работе посольства и консульств США, которые довольно часто нанимают граждан РФ. Более того, американцы предпочитают делать это самостоятельно, а не через специально созданную МИД РФ структуру «Инпредкадры ГлавУпДК». Нанятые на работу россияне помогают диппредставительству нормально функционировать. Заменить их американцами, организовать для них визы и так далее затруднительно.
Как только правительство разработает механизм ограничений, как только будет опубликован список недружественных государств, сотни россиян лишатся работы. Можно, конечно, утверждать, что эти сотни – капля в море, что соображения безопасности, внешняя политика и принципы важнее. Но достаточно предположить, что было бы, если бы решением руководства страны или с его одобрения какое-нибудь госпредприятие сократило штат. Если бы завод уволил сотрудников. Президент и правительство, конечно, понимали бы, что это крайне непопулярное решение, у которого могут быть последствия, в том числе и внутриполитические.
Нельзя сказать, что власть всегда и полностью игнорирует интересы таких людей. Но любая правящая элита, стремясь сохранить свой мандат на управление страной, периодически должна решать, какой избиратель для нее приоритетен здесь и сейчас, а чьими нуждами можно пожертвовать. Сейчас российская власть ориентирована на длительное охлаждение международных отношений. И она понимает, что увольнение гражданина РФ из иностранного посольства не вызывает массового, электорального значимого сочувствия, эффекта солидарности («на его месте могу быть я»), не укрепляет протестный потенциал социума. С заводом или шахтой все было бы иначе.
Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.
Фото: Сергей Киселев/Агентство «Москва»
Фото агентства городских новостей «Москва»