Что означает нормандский формат
Нормандская четверка
Главы государств и правительств
Владимир Путин
Президент Российской Федерации
Ангела Меркель
Федеральный канцлер Германии
Эмманюэль Макрон
Президент Франции (с 14 мая 2017 года)
Владимир Зеленский
Президент Украины (с 20 мая 2019 года)
Министры иностранных дел
Хайко Маас
Глава МИД Германии (с марта 2018)
Сергей Лавров
Глава МИД России
Жан-Ив Ле Дриан
Глава МИД Франции (с мая 2017)
Вадим Пристайко
Глава Мид Украины (c 29 августа 2019)
Бывшие участники
Франсуа Олланд
Президент Франции (до 14 мая 2017 года)
Петр Порошенко
Президент Украины (до 20 мая 2019 года)
Франк-Вальтер Штайнмайер
Федеральный Президент Германии (до января 2017)
Лоран Фабиус
Глава МИД Франции (до февраля 2016)
Павел Климкин
Глава МИД Украины (до 29 августа 2019)
Президент Франции Эммануэль Макрон озвучил совместное коммюнике, согласно которому Минские соглашения по Донбассу продолжают оставаться базисом работы в «нормандском формате». Участники выступили за внесение изменений в конституцию Украины на основе формулы Штайнмайера. Трехсторонняя контактная группа должна содействовать освобождению и обмену удерживаемых лиц в связи с конфликтом до конца года на основе принципа «всех для всех». По его словам, сегодня никакого чудесного решения не достигли, но стороны будут продолжать работать.
Канцлер Германии Ангела Меркель заявила на брифинге после саммита, что в ходе переговоров удалось преодолеть «затишье» в урегулировании конфликта на Донбассе. По ее словам, лидеры стран четверки договорились о прекращении огня и разведении сил на линии соприкосновения на юго-востоке Украины. Встреча была длинной и важной, конкретно обсуждены все вопросы. Также, Меркель высказалась за продление действия закона «Об особом статусе Донбасса».
После четырехстороннего саммита в «нормандском формате» в Елисейском дворце прошла первая встреча Владимира Путина с Президентом Украины Владимиром Зеленским. Лидеры двух стран рассмотрели вопросы транзита газа через территорию Украины и дальнейшее урегулирование двухсторонних взаимных отношений России и Украины. В переговорах приняли участие члены делегаций обеих стран. В общей сложности встреча продлилась 1,5 часа.
По окончании встречи главы государств дали пресс-конференцию и обнародовали согласованные итоги Парижского саммита. В документе лидеры «нормандской четверки» выступили за внесение изменений в конституцию Украины на основе признанной «формулы Штайнмайера» и выразили приверженность установлению полноценного перемирия в Донбассе. Также, решено до конца года провести обмен пленными в формате «всех установленных на всех установленных». Кроме того договорились о полном доступе «Красного креста» ко всем удерживаемым лицам.
22 октября 2019 года Президент Украины Владимир Зеленский на встрече с президентом Германии Франком Штайнмайером заявил, что Киев выполнил свою часть для возобновления работы саммита «нормандской четверки» и рассчитывает на проведение встречи ее лидеров в ближайшее время. В свою очередь, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что Москва не видит каких-либо изменений в ситуации со стороны Киева: по-прежнему имеет место противоречивое отношение украинской стороны к «формуле Штайнмайера», не выполняются договоренности о разведении сил в районах населенных пунктов Золотое и Петровское.
6 августа 2019 года Владимир Зеленский призвал лидеров стран «нормандской четверки» к скорейшему проведению саммита по Донбассу. Это обращение было вызвано гибелью четырех украинских военнослужащих в районе Павлополя Донецкой области.
12 июля 2019 года в Париже состоялась встреча внешнеполитических советников и помощников лидеров стран «нормандской четверки», на которой была достигнута договоренность об обмене пленными, о так называемом «хлебном перемирии» на период сбора урожая, о разминировании в Станице Луганской. Стороны также определили следующие участки для разведения сил в Донбассе.
11 июля 2019 года состоялся первый телефонный разговор между Владимиром Зеленским и президентом России Владимиром Путиным. лидеры обсудили ситуацию в Донбассе, а также работу по возвращению удерживаемых с обеих сторон лиц. Была достигнута договоренность продолжить это обсуждение на уровне экспертов.
18 июня 2019 года Зеленский нанес официальные визиты в Париж и Берлин. Одной из главных тем переговоров стало прекращение военного конфликта на востоке Украины. В ходе встречи Владимира Зеленского с Ангелой Меркель было принято решение провести новый саммит в «нормандском формате» с участием России в ближайшее время.
29 мая 2019 года Зеленский провел переговоры с главами МИД Франции и Германии, на которых обсуждалось, в частности, как «оживить» минский формат.
24 мая 2019 года вступивший в должность новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский обсудил по телефону с федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель ситуацию на «временно оккупированных территориях Донбасса». Стороны подтвердили обоюдную заинтересованность в активизации усилий с целью возвращения мира на Донбасс.
В конце сентября 2016 года Минской контактной группе удалось договориться о разведении сил на трех участках линии разграничения, однако в начале октября процесс разведения сил был сорван фактически еще до его начала, после чего военные вернулись на прежние позиции. После этого Ангела Меркель и пригласила лидеров «нормандской четверки» на очередную встречу в Берлин.
2 октября 2015 года, встречаясь в Париже, лидеры «нормандской четверки» фактически сошлись на том, что выполнить минские соглашения за год не удастся, после чего соглашения были негласно продлены на 2016 год.
12 февраля 2015 года в Минске состоялась самая продолжительная встреча лидеров четырех государств. На переговорах, продлившихся 17 часов, был принят Комплекс мер по выполнению Минских соглашений и разработаны шаги по имплементации Минского соглашения.
6 июня 2014 года в Шато-де-Бенувиль во французской Нормандии состоялось первое заседание глав России, Германии, Украины и Франции, на встрече во время празднования 70-й годовщины высадки союзников. Встречу организовал французский президент Франсуа Олланд, который решил приступить к миротворческой миссии после событий в Крыму и начала войны на востоке Украины. Во время первой встречи лидеры четырех страны обсудили последствия противостояния на Донбассе и влияния кризиса на украинскую экономику.
Все за сегодня
Политика
Экономика
Наука
Война и ВПК
Общество
ИноБлоги
Подкасты
Мультимедиа
Политика
Forbes (США): что такое саммит в нормандском формате и почему он важен для Украины, России и Европы
Речь идет о первом таком саммите за три года. На нем будут обсуждаться пути достижения мира на оккупированных восточных территориях Украины. Проходить он будет на фоне охлаждения отношений с Соединенными Штатами из-за роли Украины на слушаниях по импичменту.
Многие полагают, что в сочетании со звучащими внутри страны требованиями мира это может загнать политического новичка Зеленского в ловушку. Особенно опасны в этом смысле будут переговоры один на один с его намного более искушенным российским коллегой.
«Меня никогда так не тревожили вопросы международной политики, как сейчас тревожит этот вопрос», — отмечает Иванна Климпуш-Цинцадзе, член украинского парламента и бывший вице-премьер по вопросам европейской интеграции.
По ее словам, худший кошмар заключается в том, что Зеленский может согласиться на интеграцию оккупированных территорий с востоком Украины и проведение выборов до конца следующего года без полного разоружения и контроля над российской-украинской границей. «Это все равно, что пересадить себе раковую опухоль», — подчеркивает она.
Россия незаконно аннексировала у Украины Крымский полуостров в 2014 году. Вдобавок вооружаемые и поддерживаемые Россией сепаратисты оккупируют часть территории восточного региона Донбасс. По сведениям нидерландских следователей, решения по этим регионам были приняты советником Путина Владиславом Сурковым.
При этом Кремль всегда отрицал свою причастность к войне, унесшей жизни более 13 тысяч украинцев.
По мере приближения саммита разница между ожиданиями российской и украинской стороны становится все более явной. На брифинге 4 декабря Зеленский заявил, что его в первую очередь волнует гуманитарная проблематика. Он хочет до Нового года провести обмен заключенными в формате «всех на всех».
Первый обмен заключенными между Украиной и Россией с 2014 года состоялся в начале сентября. Освобождены были всего 35 человек с каждой стороны.
На момент проведения обмена Зеленский пользовался на Украине беспрецедентной народной поддержкой. Его рейтинг составлял 73%. К 25 ноября он снизился на 20%, по данным опроса проведенного Киевским международным институтом социологии. Однако более половины украинцев, по данным того же опроса, по-прежнему одобряют его мирные инициативы.
Зеленский, бывший комик и актер, крайне чувствителен к общественному мнению, что часто влияет на его решения, сообщает ряд источников, часто имеющих с ним дело.
Он также сообщил, что будет обсуждаться вопрос о потенциальном проведении в Донбассе местных выборов. «Очень важно, чтобы на местных выборах были представлены все наши партии по закону Украины, чтобы были не только наши, но и иностранные наблюдатели. И чтобы был открыт безопасный доступ журналистам», — заявил он.
Однако у России есть своя собственная повестка. Министр иностранных дел [РФ] Сергей Лавров заявил, что Россия хочет, чтобы Украина провела «прямые переговоры» с Донецкой и Луганской республиками, которые на Украине считаются террористическими организациями. Переговоры с ними означали бы их фактическое признание.
Ряд политических лидеров, включая бывшего президента Петра Порошенко, сделали 3 декабря заявление, в котором указали Зеленскому на определенные «красные линии», в число которых они включили и переговоры о статусе так называемых республик.
«Никаких компромиссов относительно унитарного государства и никакой федерализации; никаких компромиссов относительно европейского и евроатлантического курса; никаких политических действий, включая выборы, на временно оккупированных территориях Донбасса до выполнения всех условий по безопасности и деоккупации», — говорится в заявлении парламентариев.
Между тем другие стороны явно стремятся выяснить, где на самом деле пролегают для Украины эти «красные линии».
29 декабря непризнанный парламент Донецкой Народной Республики проголосовал за включение в границы республики всей Донецкой области, часть которой контролируется украинским правительством.
На той же неделе спикер российского парламента Вячеслав Володин пригрозил, что Украина может потерять и другие области, если она «продолжит притеснять малые народы».
Украина отреагировала на эти заявления равнодушно. Президентская администрация предупредила украинских дипломатов не комментировать деликатные вопросы в преддверии саммита (скриншот сообщения автор этой статьи видела своими глазами). Связаться с пресс-секретарем президента, чтобы получить комментарий на эту тему, нам не удалось.
Контекст
Time: Зеленский заявил, что никому не доверяет
Страна: Зеленский намекнул на хитрый план накануне встречи в Париже
Страна: почему Россия вернула Украине захваченные при Порошенко корабли
План Штайнмайера: путь к миру или войне? (Delfi)
Зеленского ждет опасная встреча с Путиным: что принесет «нормандский формат» (ИноСМИ)
Бывшая заместительница министра иностранных дел Украины Елена Зеркаль, ушедшая в отставку на прошлой неделе в основном из-за разногласий с президентской администрацией по вопросам стратегии в отношении России, считает, что Зеленский должным образом не готовится к телефонным разговорам с Путиным. Она опасается, что так же он может повести себя и перед их встречей на саммите. «Он звонит на эмоциях. Плана разговора у него никогда нет», — утверждает Зеркаль. С тех пор, как в апреле Зеленский был избран президентом, между главами России и Украины состоялись четыре телефонных беседы.
Помимо вопросов, связанных с Донбассом, Россия добивается двусторонних переговоров между президентами о новом договоре по транзиту газа через Украину в Европу. Украина уже согласилась на эти переговоры. Действующий договор истекает 31 декабря, и пока трехсторонние усилия с участием ЕС не дали никакого результата.
Кроме этого, Россия хочет, чтобы Украина отказалась от всех своих требований в Стокгольмском арбитраже. Украине уже присудили 3 миллиарда долларов в виде компенсаций за прошлые газовые контракты, и сейчас она подала иск еще на 12,2 миллиарда долларов в ответ на иски российской компании Газпром.
Исполнительный директор компании Нафтогаз Украины Юрий Витренко, ведущий дела в Стокгольмском арбитраже, заявил, что он не был приглашен на саммит и опасается, что Украина опять может согласиться на невыгодный договор, противоречащий европейским правилам, как это уже случалось в прошлом.
«Я не хочу снова выходить на Майдан», — говорит он, апеллируя к Революции достоинства, которая произошла в 2014 году, после того как президент Виктор Янукович решил отказаться от идеи европейской интеграции и вместо этого сблизиться с Россией.
Климпуш-Цинцадзе считает, что президент Зеленский — это тоже «модернизированная версия советской эпохи» и что «Россия для него друг». Сигналы, которые в последнее время подают США, также заставляют украинские власти сомневаться в том, как далеко простирается американская поддержка.
Бывшая сотрудница совета национальной безопасности [США] Фиона Хилл (Fiona Hill) в своих официальных показаниях в Конгрессе заявила, что слышала разговоры о странной политической сделке. «Русские […] очень странно давали понять, что предлагают некий странный обмен Венесуэлы на Украину: […] вы хотите, чтобы мы не совались на ваши задворки […] У нас есть аналогичное требование. На Украине вы на наших задворках. Такие сигналы поступали нам по неким неформальным каналам. Это было в российской прессе, у разных комментаторов», — сообщила Хилл.
И на фоне охлаждения отношений с Соединенными Штатами, Зеленский и его команда «начали строить отношения с Россией, потому что русские им гораздо понятнее». По мнению Зеркаль, похоже, что Зеленский надеется превзойти Путина в очаровании: «Для него это как концертное турне. Он очень рассчитывает на свое обаяние».
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
Что такое Нормандский формат и почему он не работает?
«Нормандский формат» или «Нормандская четверка» – это международная группа, созданная для урегулирования конфликта на востоке Украины. В ее состав входят руководители четырех государств: Франции, Германии, России и Украины.
Почему формат называют «нормандским»?
Первая встреча лидеров четырех государств состоялась 6 июня 2014 года. Тогдашний президент Франции Олланд пригласил лидеров Украины, России, а также канцлера Германии принять участие в праздновании годовщины высадки союзных войск в Нормандии.
Во время этого мероприятия состоялись прямые переговоры между президентами Украины и России относительно ситуации на Донбассе. По месту проведения первой встречи формат и получил свое название.
История «четверки»
Встречи в «нормандском» формате проводятся на уровне глав дипломатических ведомств, руководителей правительств, а также на наивысшем уровне – когда встречаются главы государств. Кроме того, представители «четверки» регулярно обсуждают текущие вопросы в телефонном режиме.
С момента создания формата состоялись десятки встреч между министрами иностранных дел стран-участниц. Главы государств встречались гораздо реже, последнее их общение состоялось в Париже, в конце 2019 года.
Сейчас идет подготовка к новому саммиту, но его точная дата пока неизвестна.
Самой продолжительной встречей «четверки» считаются переговоры в феврале 2015 года. Они проходили в столице Белоруссии, и их итогом стало подписание «Минска-2».
В октябре 2015 года стороны пришли к общему мнению, что выполнить «Минск-2» за год не получится, поэтому соглашение продлили еще на год.
Следующую встречу на высшем уровне отменили из-за задержания украинской диверсионной группы в Крыму. Киев отрицал свою причастность к произошедшему, а в Москве делали сверхжесткие заявления.
В октябре 2016 года участники формата встретились в Берлине – главным итогом саммита стало определение трех участков разведения войск. Однако реализовано оно так и не было. Встреча в Аахене проходила уже без Путина.
В мае 2019 года президентом Украины был избран Владимир Зеленский, что породило определенные надежды относительно будущих переговоров по Донбассу. Тем более, что новый украинский лидер шел на выборы с обещанием закончить войну.
Сразу после смены власти в Киеве российско-украинские контакты заметно активизировались. Помощники президентов приступили к подготовке следующего саммита. Он состоялся в декабре 2019 года в Париже. Встрече предшествовали сложные переговоры, обмен пленными, разведение войск. Украине пришлось пойти на выполнение части российских условий, касающихся Минских соглашений.
Несмотря на это, никаких прорывных решений в Париже так и не было принято. По сути, стороны в очередной раз договорились договариваться дальше.
Почему формат не работает?
Если проходят регулярные встречи «четверки», причем часть из них происходит на уровне глав государств, то почему конфликт на Донбассе до сих пор не урегулирован, и там продолжают гибнуть люди?
Проблема здесь не в самом формате, а в позициях сторон конфликта, которые можно назвать противоположными. Россия и Украина по-разному трактуют Минские соглашения, которые являются краеугольным камнем процесса урегулирования.
«Минск-1», как и «Минск-2» являются безусловной дипломатической победой России. Подписание этих соглашений – прямой результат военных поражений украинской армии в 2014 и 2015 годах. Если будет реализована их российская формулировка, то Москва получит в составе Украины полностью подконтрольный ей анклав, который Киеву придется еще и содержать за собственные деньги. Появление такой территории неминуемо приведет к дестабилизации обстановки внутри Украины, что вполне устраивает нынешнее российское руководство.
В Москве желают, чтобы ДНР и ЛНР получили право накладывать вето на любые внешнеполитические решения Киева, что закроет Украине путь в ЕС и НАТО. Причем Россия требует, чтобы все это было закреплено в украинской Конституции.
Украинское руководство прекрасно понимает, что реализация Минских соглашений в московской интерпретации – это путь к полной потере суверенитета и распаду страны. Поэтому и выполнять их не торопятся.
Есть еще и позиция Вашингтона, который формально хоть и не входит в состав «Нормандской четверки», но является ключевым игроком в урегулировании данного конфликта. Вряд ли американцев сильно заботит дальнейшая судьба Украины, но они очевидно заинтересованы в дальнейшем ослаблении Кремля.
Непризнанные территории с момента их образования находятся на полном содержании Москвы. Ежегодно оно обходится российскому бюджету в 2-3 млрд долларов. На Россию наложены жесткие санкции, которые уже давно не кажутся смешными. А есть еще и имиджевые потери, которые несет нынешняя катастрофическая экономическая и социальная ситуация в ОРДЛО. Для Кремля Донбасс – это тот самый чемодан без ручки, который нести неудобно, но и выбросить жалко.
С другой стороны, Донбасс в его нынешнем положении абсолютно не нужен Киеву. Сегодня это регион с «убитой» промышленностью и инфраструктурой, из которого разбегается население. У Украины попросту нет ресурсов – ни экономических, ни политических – чтобы принять и «переварить» его. Естественно, что ни один украинский политик официально не заявит об отказе от Донбасса, но и возвращать его в Киеве особо спешить не будут.
Учитывая противоречия между ключевыми участниками переговоров, неудивительно, что любые переговорные площадки не работают, а конфликт приобретает статус многолетнего. Нынешняя ситуация на Донбассе все больше напоминает Нагорный Карабах – там противостояние длится уже более двадцати лет.