Что означает понятие противопожарный разрыв противопожарное расстояние
Коллизия права: противопожарные разрывы и соседские отношения
В инете много публикаций на тему противопожарных разрывов разного толка, но вопрос о разумности и законности их применения, так и остался открытым. Постараюсь в сжатых рамках по максимуму раскрыть данный вопрос, с которым сталкивается практический каждый заказчик строительства.
Ни для кого не секрет, что градостроительное нормирование в области противопожарной безопасности является делом нужным и правильным, но мало кто из компетентных людей задумывается, какой результат российский законодатель закладывает в данные нормы, и что из этого получается на самом деле.
Официально противопожарное расстояние должно исключать либо минимизировать распространение пожара от горящего объекта на соседние строения, и следовательно, должно учитываться при строительстве либо реконструкции различных объектов.
Поскольку нормативная база в области градостроительного и другого нормирования в чудо-стране РФ-ии достаточно обширная и неоднозначная, законодатель решил ее упорядочить и провести соответствующее реформирование. Таким образом, в 2002 году родился ФЗ N 184-ФЗ « О техническом регулировании», одной из основных целей которого стало применение «единых правил» установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
На основе N 184-ФЗ в 2008 году созрел ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Что касается первого условия, то в случае спора о нарушении противопожарных разрывов между вашим строящимся домом и строениями ваших соседей по смежному зем. участку, вам необходимо иметь доказательства, подтверждающие, что пожарный риск вашего объекта не превышает допустимых значений, т.е. необходимо произвести, так называемый, пожарный аудит. Но при этом следует иметь в виду, что приказом МЧС России № 749 от 12.12.2011 года из методики расчета величин пожарного риска исключены объекты классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.3 и Ф 1.4., в связи с чем, если вы собираетесь строить жилой дом при меньшем противопожарном расстоянии от нормативного, то обосновать данные разрывы соответствию требованиям пожарной безопасности путем подобного расчета в настоящее время не представляется возможным.
Второе условие подразумевает, что если противопожарные расстояния между вашим объектом защиты и соседними строениями на смежном зем. участке соответствуют табличным, указанным в нормативных документах, то это будет достаточным условием для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
Казалось бы, все разумно и понятно, не хочешь заморачиваться с доказухой о соответствии противопожарных разрывов, соблюдай табличные или беги к соседу за разрешением (желательно нотариальным), что тот не против их уменьшения, но всегда ли это возможно на практике, и какие выводы делает правоприменитель, в лице строгих дядей и тетей в черных мантиях, при разрешении споров, связанных с несоблюдением противопожарных разрывов, при рассмотрении негаторных исков либо дел об административных правонарушениях в этой части.
Чтобы не доводить дело до судебных разборок проще изначально договориться с соседом о его согласии с несоблюдением противопожарных разрывов, но как быть, если сосед попался не сговорчивым, либо запросил за это какое-либо неадекватное вознаграждение.
Скажу больше, в подавляющем большинстве российских городов ширина зем. участков землевладельцев узкая, как правило 9-13 метров, плюс высокая существующая плотность застройки. Не договорившись с соседом по смежному зем. участку даже с одной границы, вы несете риск не построить на своем участке вообще ничего, даже в границах старого ветхого дома, который вы собираетесь снести. Кроме того, при существующей нормативной базе и судебной практике невозможно урегулировать данный вопрос в случае спора на территории, подвергшейся техногенной катастрофе, например, после потопления населенного пункта, где возникла необходимость одновременного нового строительства затопленных объектов на месте старой застройки.
Судебная практика здесь на столько последовательна и не противоречива, насколько бегемот делает тройной тулуп с тройным сальто одновременно.
Из анализа судебной практики арбитражные суды РФ по своим выводам менее противоречивы и более последовательны в своей логике, чем суды общей юрисдикции.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ.
Соответственно, сводами правил официально признаются все перечисленные в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р, СНиП, принятые ранее 01.07.2010.
Утвержденный названным распоряжением Правительства Российской Федерации Перечень носит нормативный характер, то есть обязателен для применения всеми субъектами, которым он адресован.
Суды установили, что из содержания распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р усматривается, что разделы СНиП 2.07.01-89*, нарушение которых вменяется в вину предпринимателю, в указанный Перечень не вошли, и, соответственно, их положения носят рекомендательный характер и не являются обязательными для применения.
В пункте 1.1. СП 4.13130.2009 указано, что данный Свод правил разработан в соответствии со статьей 52, главой 16 и статьей 88 Закона N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними.
Кроме того, СП 4.13130.2009 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N 2079 на основании статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне представленные сторонами доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что положения СП 4.13130.2009 в данном случае не являются обязательными для применения.
Закон N 123-ФЗ на момент вынесения оспариваемого предписания не содержал указание на конкретные расстояния между зданиями применительно к спорной ситуации.
Административный орган не представил доказательств несоблюдения предпринимателем обязательных требований пожарной безопасности.
По той же логике действует арбитраж практически во всех регионах.
Суды же общей юрисдикции заняли диаметрально противоположную позицию. Их выводы основаны на том, что законодательство о пожарной безопасности построено на «крови», и добровольность применения нормативных актов не свидетельствует о том, что данные нормативные документы можно не применять. Согласно прим.10 к п.1* прил.1* СНиП 2.07.01-89* расстояния между жилыми зданиями, жилыми и хозяйственными постройками (сараями, гаражами, банями) не нормируются при суммарной площади застройки, являющейся допустимой. Но данное примечание противоречит ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и своду правил СП 4.13130.2009, поэтому применению в этой части не подлежит. Таким образом, отступление от сводов правил на добровольной основе не возможно в принципе и карается административной ответственностью по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Интересно, какой гений этот принцип изобрел.
Одновременно с этим противоречием, этим же судам не мешает применять примечание 9 к п.1* прил.1* СНиП 2.07.01-89*, из которого усматривается, что расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка (независимо от суммарной площади застройки) не нормируются. Обращаю внимание на тот факт, что данный пункт примечания исходя из судебной логики, так же противоречит своду СП 4.13130.2009, в котором в отличие от свода правил СП 4.13130.2013, данная норма отсутствует, к тому же свод правил СП 4.13130.2009 содержит отсылочную норму в части соблюдения расстояний между жилым домом и вспомогательными постройками соседей в пункте 5.2.5.1.
Возникает вопрос: почему п. 9 примечания применим и не противоречит техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, а пункт 10 – не применим и противоречит последнему.
Одновременно с этим полностью игнорируется пункт 6.3. СВОДа ПРАВИЛ СП 55.13330.2011 ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРНЫЕ АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНиП 31-02-2001, в котором указано, что к одно- и двухэтажным домам требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляются.
Таким образом, суды не применяют правовые нормы в спорной ситуации, а подстраивают правовые нормы под последнюю. Если вы не договорились с соседом, договаривайтесь с экспертом, если и тут не получается, решайте вопрос в судах – вот по какому принципу разрешается, а не выигрывается спор по названной теме.
Интересна позиция судьи в одном из судебных решений, в котором отражено, что уменьшение противопожарных разрывов от нормативных не является существенным нарушением при строительстве, поскольку законодатель никогда бы не дал право соседям давать на это согласие, если бы присутствовала реальная угроза жизни и имуществу лиц в этом случае.
Следует отметить, что из пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» усматривается, что несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Что именно под этим умозаключением подразумевает вышестоящий суд? Получается, что мой сосед по смежному земельному участку, на границе которого утыканы его сараи IV степени огнестойкости С3 класса конструктивной пожарной опасности, вправе не разрешить мне построить жилой дом на моем зем. участке, который имеет ширину не более 12 метров, по мотиву несоблюдения противопожарных разрывов даже, если не будет хватать одного метра до табличных значений в соответствии с действующим законодательством? Почему в большинстве случаев суды отдают предпочтение правам одного лица по принципу: кто первый построил, тот и прав??
А куда пропал другой принцип, согласно которому в силу пункта 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников правоотношений??
Вот небольшая подборка относительно свежих судебных решений по данной теме. Судите сами:
Апеляционное определение № 33-2032 2-1219/13-33-2032 33-2032/2013 от 27 ноября 2013 г.
Новгородский областной суд
Предписание ОНД ГУ МЧС в части несоблюдения противопожарных разрывов между баней и вспомогательным строением на смежных зем. участках в соответствии с таблицей 1 свода правил СП 4.13130.2009 и таблицей СНиП 2.07.01-89* законно.
Решение № М-1152/2013 2-1197/2013 2-1197/2013
Холмский городской суд (Сахалинская область)
В иске о переносе бани в связи с несоблюдением противопожарных разрывов между баней и жилым домом на смежных зем. участках в соответствии с таблицей 1 свода правил СП 4.13130.2009 и таблицей СНиП 2.07.01-89* отказано.
Апеляционное определение №33-877/2013 от 8 июля 2013 г.
Томский областной суд
Иск о сносе многоквартирного жилого дома в связи с несоблюдением противопожарных разрывов между многоквартирным домом и жилым домом на смежных зем. участках в соответствии с таблицей таблицей СНиП 2.07.01-89* удовлетворен.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело №. 11-178-12 от 16 июля 2012 г. Северодвинский городской суд Архангельской области
Нарушение либо неисполнение Свода правил на добровольной основе не является нарушением законодательства или подзаконных нормативно-правовых актов.
Решение от 23 октября 2012 г.
Ступинский городской суд (Московская область)
Решение № М-3303/2012 2-4033/2012 2-4033/2012Г 2-4033/2012
Химкинский городской суд (Московская область)
Несоблюдение противопожарных разрывов не является неустранимым обстоятельством, поэтому в иске о признании постройки самовольной и ее сносе отказать.
Постановление от 5 ноября 2013 г. по делу № А29-2668/2013
Второй арбитражный апелляционный суд
При добровольном выполнении требований национального стандарта и (или) свода правил может быть проверено только то, как выполняются требования этого (этих) документа.
Апеляционное определение от 9 августа 2013 г.
Учитывая, что из Экспертизы технических решений по обеспечению пожарной безопасности зданий, строений, расположенных по адресу: /__/, не следует, что в результате несоблюдения при возведении одноэтажного строения и навеса требований СНиП 2.07.01-89*, СП 4.13130.2009 о противопожарныхрасстояниях существует реальная (а не возможная) угроза жизни и здоровью граждан и, в частности, истца, вывод суда об отсутствии нарушения прав истца в результате возведения данных строений является правильным.
Апеляционное определение № 33-24323/2013 от 26 ноября 2013 г.
Краснодарский краевой суд
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ Определение Томского областного суда Дело № 33-1572/2013 от 10.04.2013 года
Нарушение угрозы интересам соседей Несоблюдением противопожарных разрывов свода правил СП 4.13130.2009 и таблицей СНиП 2.07.01-89* не доказано.
Решение Ленинского районного суда г.Иркутска По делу № 2-1403/2012
Вопрос к тому, кто дочитал настоящее обсуждение до конца:
Зачем вообще нужны противопожарные разрывы, если ими играючи манипулируют как законодатель, так и правоприменитель.
Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) между зданиями и сооружениями
Для начала обратимся к терминологии.
Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) — нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара 
Нажмите для перехода на ПожВики (статья 2 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Между какими объектами должны быть установлены противопожарные разрывы для предотвращения распространения пожара?
Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:
1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:
вне территорий лесничеств;
на территориях лесничеств;
2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.
В зависимости от степени огнестойкости Нажмите для перехода на ПожВики зданий и класса их конструктивной пожарной опасности Нажмите для перехода на ПожВики противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения принимаются в соответствии с таблицей:
Для районов с сейсмичностью 9 и выше баллов, а также между жилыми и общественными зданиями IV и V степеней огнестойкости необходимо увеличить противопожарное расстояние между жилыми зданиями на 20 %.
Противопожарное расстояние является одним из основных элементов пожарной безопасности Нажмите для перехода на ПожВики . Благодаря ему пожар не сможет распространиться на соседние объекты, а значит, оно снижает риск потери материальных ценностей и дает больше возможностей для эвакуации Нажмите для перехода на ПожВики людей в безопасную зону Нажмите для перехода на ПожВики . Задумавшись о противопожарном расстоянии на этапе проектирования, вы задумываетесь о будущей безопасности Нажмите для перехода на ПожВики людей, сохранности жизней и имущества.
Данный материал отражает точку зрения автора. Мнение редакции портала «PRO ПБ» может не совпадать с позицией автора блога.
Противопожарные разрывы между зданиями и сооружениями
Хотя Русь уже давно не называют деревянной, на самом деле, это не совсем правда. Стоит отъехать от крупных городов совсем недалеко, чтобы убедиться в этом. Доля зданий, построек из бревен, бруса, досок значительно больше, чем капитальных строений из железобетонных конструкций, кирпича или блоков. Да и рядом с любыми городами обязательно соседствуют жилые поселки, дачные товарищества, выполненные из тех же сгораемых материалов. Поэтому противопожарные разрывы, требования и нормы к ним, установленные государством, по-прежнему актуальны.
При несоблюдении этих достаточно несложных правил огонь легко переходит от лесных массивов к жилой застройке, от дома к дому внутри ее, как это совсем недавно – в конце мая 2017 года произошло в Лесосибирске, Канске, поселках Красноярского края, где сгорело более 130 жилых строений, несколько промышленных зданий.
Для чего нужны
Подобные случаи – не редкость, а в некоторых регионах: Иркутской области, Забайкальском и том же Красноярском крае – это происходит ежегодно, только в меньших масштабах. Лесные пожары, в том числе по вине разнообразных заготовителей древесины, бестолковых туристов, нетрезвых любителей шашлыков на свежем воздухе; пал сухой травы руками «рачительных» хозяев жилых домов, дачных участков, моментально переходящий на их собственность, стали обыденностью.
К сожалению, «достучаться» до многих не могут ни журналисты различных СМИ, которые с радостными улыбками на лицах преподносят свежие «жареные» факты, ни сотрудники пожарного надзора, увещевающие всеми доступными средствами население с наступлением пожароопасного периода. Лишь собственный печальный опыт, да еще с традиционно не застрахованной собственностью, может чему-то научить.
На самом деле, многих бед можно было бы избежать, и веками назад придумано мудрое, выстраданное гибельными последствиями пожаров, буквально сметавших с лица земли многие города России, например, Москву, защитное решение при застройке – противопожарные разрывы зданий между собой, не позволяющие:
Подводя итог…
Противопожарные разрывы в значительной мере исключают саму возможность перехода огня на соседние здания, выступая в качестве противопожарной преграды, которую не нужно ремонтировать или постоянно платить за нее. Кроме того, их наличие дает запас времени для прибытия дополнительных подразделений МЧС России, место для маневрирования пожарной техники.
Нормы и правила
Противопожарные разрывы (нормы)
Государство со времен Петра I всегда предписывает, регламентирует, чтобы противопожарные разрывы зданий городов и сооружений ремесленных производств, а позднее промышленных предприятий, строго соблюдались. Указываются минимально возможные расстояния между жилыми домами, зданиями иного назначения, сооружениями инфраструктуры городов и поселков.
Хотя о необходимости соблюдения противопожарных разрывов говорится во множестве СНиП, правил ПБ, сегодня основным документом, предписывающим их устройство, является СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Несмотря на громоздкое название, отдающее махровой бюрократией, в этом своде правил ПБ дано четкое, понятное определение всем моментам, касающимся того, как исключить дальнейшее распространение огня, ядовитых продуктов горения от первоначального очага пламени, в том числе между зданиями любого назначения, инженерными, технологическими сооружениями, установками, оборудованием, трубопроводами, какие-то только строит, устанавливает, монтирует человек в городах и поселках.
Минимальные расстояния в зависимости от степени огнестойкости
Учитывая монументальность охвата документа, стоит остановиться лишь на основных ситуациях, где соблюдения расстояний между строениями особенно актуально для сохранения собственности, обеспечения безопасности людей.
Промышленные предприятия
Расстояние между соседними зданиями
Современное производство настолько насыщено сложными технологическими процессами, оборудованием, в том числе часто работающим под высоким давлением, с наличием горючих материалов, жидкостей, газов, что возникновение взрыва, пожара, разгерметизации оборудования, конечно, чрезвычайная, но в то же время нередкая ситуация.
Поэтому руководство, ведущие специалисты на промышленном производстве, особенно на опасных предприятиях нефтегазовой, химической и подобных отраслях отлично знают, что иной раз только противопожарные разрывы между зданиями завода и сооружениями (таблица № 3, раздел 6) из СП 4.13130.2013, которой некоторые считали никчемным документом, силой навязанным пожарными, буквально отделяют их от технологической катастрофы.
Вот некоторые требования из него, касающиеся объектов производственного и складского назначения – заводов, фабрик, производств, цехов, складских комплексов сырья, готовой продукции:
Пояснение: противопожарный разрыв – это расстояние, видимое на просвет, между наружными стенами или другими конструкциями зданий, сооружений, выполненными из сгораемых материалов, если они выступают за их плоскость более чем на 1 м.
Города и поселки
Степень огнестойкости жилых и общественных зданий в городской застройке обычно не ниже III, поэтому требуемые разрывы между ними не очень велики и варьируются в соответствии с табл. 1 СП 4.13130.2013 в диапазоне от 6 до 10 м в зависимости от класса конструктивной пожарной опасности, проще говоря, от количества трудногорючих, сгораемых элементов. В случае застройки пригородных, коттеджных районов в черте населенного пункта жилыми домами V степени расстояние увеличивается до 15 м.
При проектировании новых микрорайонов, возведении зданий «точечной» застройки противопожарные разрывы между жилыми домами учитываются всегда. Специалисты государственного строительного, пожарного надзора постоянно отслеживают ситуацию с этим как на стадии проектирования, так и в ходе строительства.
Как правило, обращение в эти организации в случае выявления грубых нарушений, видимых невооруженным нормативно-технической документацией взглядом, как то: самовольное строительство, установка торговых киосков, павильонов, индивидуальных гаражей приводит к быстрым положительным результатам – демонтажу, сносу, штрафным санкциям, чрезвычайно мотивирующих на это.
Важно: Противопожарные разрывы сегодня одно из немногих требований ПБ, которое невозможно или чрезвычайно сложно и дорого обойти хитрыми манипуляциями типа расчета пожарных рисков. Поэтому любая пристройка или застройка капитальными зданиями, установка временных сооружений в его пределах (границах) по-прежнему незаконна, как говорится, со всеми вытекающими последствиями.
Дачные товарищества
Противопожарные разрывы частный сектор
Наконец, о самом животрепещущем, что подобно пресловутому квартирному вопросу, испортило немало нервов, и даже искалечило жизни многим людям, решившим купить себе дом за городом, отдохнуть на свежем воздухе – самовольное строительство на соседних участках без учета каких-либо как государственных, так и социальных, моральных норм. О том, что уже возведено и вокруг чего уже давно ведется позиционная война с применением судебной осадной техники в этой статье говориться не будет. Просто потому, что каждый такой вопрос требует рассмотрения в индивидуальном порядке с замерами на местности и всеми документами на руках.
Подводя общий итог, необходимо сказать, что при возникновении непонятных моментов, сложных, спорных ситуаций, требующих разрешения, не стоит полагаться только на собственные силы, знание нормативно-технических документов по ПБ, а следует обратиться в местный отдел надзорной деятельности МЧС или организацию, проводящую пожарный аудит, чьи сотрудники и специалисты полностью в «теме» и широте полномочий. Решить с их помощью, казалось бы, неразрешимые вопросы – это просто.