Что означает признание de jure de facto ad hoc
LawWebs
Разделы
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Различают также признание de fakto, de jure и ad hoc.
Признание de fakto
(де-факто) – это официальное, но не окончательное, не полное признание, ограниченное лишь некоторыми отношениями (например, торговыми, политическими и экономическими). Таким признанием признающее государство выражает неуверенность в эффективности и жизнеспособности нового правительства (государства), с которым не обязательно установление дипломатических отношений.
(де-юре) – это полное официальное признание, которое влечет за собой установление всесторонних (прежде всего дипломатических и консульских) отношений между государствами; признание прав государства на распоряжение имуществом, ценностями, находящимися за границей; признание его иммунитета от юрисдикции признающего государства; признание де-юре имеет обратную силу, т. е. признающее государство обязуется уважать законодательство признанного субъекта международного права, изданное им ранее срока его признания.
(для частного случая) происходит, когда государства и правительства вынужденно вступают в контакты друг с другом для урегулирования частного случая. Так, достижение Парижских соглашений 197З г. об окончании войны во Вьетнаме стало возможным после признания ad hoc трех вьетнамских правительств Соединенными Штатами Америки.
Дестинаторами (объектами) признания могут быть государства, правительства, эмигрантские правительства, борющиеся против колониализма нации, воюющие стороны.
подытоживает его внутреннюю борьбу либо внешнюю экспансию, социальную революцию, отделение какой-либо территории или распад колониального государства. Так, в 1981 г. Советский Союз признал «в качестве независимого суверенного государства» Белиз и в 1988 г. – Вануату (бывшие колонии).
Признание государства имеет место также в случаях конституционного изменения территориального или национального состава государства. Например, признание Исландии после расторжения ею датско-исландской унии в 1944 г.; Соединенные Штаты дважды признавали Гавайи: в 1826 г. – в качестве Королевства и в 1994 г. как этническое государство; в 1984 г. китайско-британской декларацией был признан суверенитет Гонконга, который в 1997 г. воссоединился с КНР; Дэйтонскими соглашениями 1995 г. США была признана независимость Боснии и Герцеговины и одновременно введена в действие их Конституция, являющаяся приложением к названным соглашениям. Однако высшим правом оценки правомерности создания нового государства обладает только мировое сообщество в лице Генеральной Ассамблеи ООН.
имеет место обычно в тех случаях, когда к власти приходит новое правительство в результате революции или государственного переворота, т. е. так называемым неконституционным путем. В 1996 г. страны АСЕАН де-факто признали правительство Мьянмы (Бирмы), когда правившая там военная хунта смягчила режим и обязалась принять новую Конституцию. При этом существовавший субъект международного права сохранился. В других случаях государства, признавая новое правительство, как правило, учитывают следующие критерии: фактический контроль новым правительством территории и населения; степень поддержки власти нового правительства населением страны; готовность и способность нового правительства выполнять свои международные обязательства.
Признание правительств в эмиграции (изгнании),
как правило, связано с войнами. Во время Второй мировой войны СССР и другие государства антигитлеровской коалиции при признании правительств в изгнании исходили из того, насколько эффективны действия этих правительств, поддерживают ли они тесную связь со своим народом в руководстве борьбой с оккупантами, в осуществлении регулярного контроля над воинскими формированиями, действующими в составе союзных армий.
Признание воюющей стороной
возникает в связи с началом вооруженной борьбы и регулируется правом вооруженных конфликтов. Различают воюющую сторону в международном вооруженном конфликте (государства и борющиеся за свободу и независимость народы и нации) и в вооруженном конфликте немеждународного характера (стороны в гражданской войне). Признание воюющей стороны в международном вооруженном конфликте возникает, например, в случае вооруженной борьбы против вторгшегося противника или когда народ восстает против колониального, расистского режима. Так, в ходе Второй мировой войны в качестве воюющей стороны была признана сражавшаяся Франция.
Институт признания в международном праве
Под признанием в международном праве понимается односторонний акт государства, которым оно выражает свое согласие с появлением нового субъекта международного права и декларирует свое намерение считать его таковым.
Институт признания регулируется не столько международно-правовыми договорными нормами, сколько обычаями, которые сложились в международных отношениях под влиянием политических, экономических и идеологических интересов отдельных государств. Большое значение для данной области международных отношений имеет также научная доктрина. Сегодня теория и практика международного права исходят из того, что признание является суверенным правом, а не обязанностью государства. Каждое государство решает вопросы признания исходя из своих интересов и руководствуясь собственными критериями. Вместе с тем, на практике сложился ряд правил, игнорирование которых можно рассматривать как нарушение отдельных принципов международного права. Такие действия, как необоснованное признание незаконно возникших государств и правительств или, напротив, игнорирование реальности путем упорного непризнания фактически существующих субъектов международных отношений наносят ущерб международному правопорядку.
Признание de facto (фактическое признание) встречается в тех случаях, когда признающий субъект реально вступил и поддерживает международные отношения с признаваемым субъектом, однако не выразил явно выраженного согласия считать последнего таковым. Как правило, признание de facto свидетельствует о сомнениях признающего субъекта в легитимности нового государства или правительства и отражает нестабильность связей с его участием. При этом объем правосубъектности признаваемого участника международных отношений значительно уже, чем при признании de jure. Например, два юридически непризнавших друг друга государства могут установить между собой консульские отношения, быть участниками одних и тех же конвенций, взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность границ и т д. Дипломатические же отношения в таких случаях не устанавливаются. Кроме того, признание de facto в любой момент можно отменить, взять назад, аннулировать и т. п. В целом, признание de facto можно рассматривать как временное и ограниченное признание, которое должно смениться юридическим признанием. Как показывает практика, длительное юридическое непризнание наносит серьезный ущерб международным отношениям.
Порядок и критерии признания существенно различаются в зависимости от того, кто является объектом признания. На практике необходимо различать признание государств, правительств, наций, борющихся за освобождение, а также воюющих и восставших сторон.
Вопрос о признании нового государства встает в следующих случаях: 1)социальной революции, сопровождающейся коренным изменением общественно-политического строя; 2)осуществления нацией или народом права на самоопределение в форме создания независимого государства; 3)геополитических изменений, связанных с распадом некогда единой страны или объединением нескольких государств в одно. Признание государства предполагает согласие мирового сообщества считать его независимым и суверенным, а также согласие уважать его территориальную целостность. Как уже отмечалось, вопрос признания является внутренним делом каждого признающего государства и решается с учетом его национальных интересов. Однако из этого общего правила бывают исключения. Так, в отдельных случаях обязанность признания нового государства субъектом международного права может предусматриваться специальным международным договором или резолюцией международной организации. Чаще всего соответствующие обязательства принимаются в качестве составляющих постконфликтного урегулирования и являются условиями наступления мира. Именно так, следуя букве договора, в 1996 году друг друга признали Югославия и Босния, а Ирак в 1994 году признал независимым государством Кувейт.
Международно-правовая практика знает различные формы признания: от официальных уведомлений через дипломатические каналы до издания актов национального законодательства (указ главы государства, постановление высшего законодательного органа и т. д.). Наиболее явным подтверждением международной правосубъектности государства является его членство в ООН, хотя ни один международный документ и не связывает друг с другом эти обстоятельства. Просто членство в ООН автоматически предоставляет государству возможность пользоваться гарантированными Уставом этой организации правами, большая часть которых имеет международный характер. В то же время государства, не входящие в ООН, не могут подвергаться какой-либо дискриминации в плане признания. Признание государства, как правило, означает и предполагает одновременное признание его правительства.
В доктрине международного права наиболее известными являются конститутивная и декларативная теории (концепции) признания. К числу сторонников первой из них относят Л. Оппенгейма, Г. Лаутерпахта, Д. Анцилотти и других. Декларативной концепции признания придерживались Ф. Мартенс, Л. Моджорян и большинство представителей международно-правовой науки.
Именно этот аспект положен в основу декларативной теории признания. Согласно ей, признание не создает нового субъекта международного права, а лишь констатирует его появление. Право вновь возникшего государства на существование не должно ставиться в зависимость от воли уже существующих государств, так как оно имеет естественное происхождение. Таким образом, декларативная теория защищает суверенитет народов от произвола отдельных государств. Данная концепция сыграла немалую роль в процессе освобождения отдельных стран от колониальной зависимости. Важнейшим следствием декларативной теории признания является то, что даже непризнанные государства имеют право на суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость, самооборону и т. д. Нетрудно видеть, что конститутивная теория связывает эти права только с де-юре совершенным признанием.
Недостатком декларативной теории является то, что она лишает мировое сообщество возможности эффективно бороться с сепаратистскими тенденциями, провоцируя провозглашение независимости отдельных территорий без достаточных объективных оснований. Поэтому международная практика стремится к нахождению “золотой середины”, примиряющей конструктивные начала обеих теорий признания.
Вопрос о признании нового правительства возникает в том случае, когда в стране произошла неконституционная смена власти, которая не сопровождалась изменением социально-экономического строя. Признание правительства означает, что признающий субъект соглашается считать его единственным законным органом публичной власти в соответствующем государстве и поддерживать с ним все официальные отношения двух стран.
На практике признание правительств осуществляется с учетом целого ряда критериев, основными из которых являются эффективность и законность нового режима. Эффективность правительства предполагает, что оно способно полностью контролировать ситуацию на всей или большей части территории страны, ему подчиняются армия, полиция, суды, административные органы, а также подавляющее большинство населения. На отсутствие эффективности может, например, указывать наличие в стране гражданской войны, массовых беспорядков, незаконных вооруженных формирований, двух и более правительств и т д. Законность новой власти включает в себя не только способ получения власти (он по определению в той или иной степени противоречил действующему праву), но и действия правительства после переворота. В частности, принимается во внимание то, насколько новое правительство намерено выполнять международные обязательства страны, соблюдать права и свободы личности, вернуть страну к нормальной жизни и другие факторы.
Что касается признания в качестве наций, в том числе наций, борющихся за независимость и в качестве воюющих (восставших) сторон, то такие случаи крайне редки, чтобы можно было говорить о какой-либо сложившейся практике. Так, в 1917 году страны Антанты признали в качестве наций Чехословакию и Польшу (тогда еще не существующие как самостоятельные государства). В ходе различных вооруженных конфликтов в первой половине ХХ века неоднократно встречались случаи признания нации (населения) в качестве воюющей и восставшей стороны (Национальный комитет Сражающейся Франции, Национальный комитет освобождения Югославии и др.). Позже признание наций сменилось признанием национально-освободительных движений. Под национально-освободительным движением следует понимать военно-политическое руководство нации или народа, борющегося за освобождение. В разное время были признаны и обладали определенной международной правосубъектностью Фронт национального освобождения Алжира, Фронт освобождения Мозамбика, Народное движение за освобождение Анголы, Народная организация Юго-Западной Африки и т. д. В настоящее время общепризнанно, что борьбу за создание арабского государства в Палестине возглавляет Организация освобождения Палестины (ООП), которая поддерживает со многими государствами официальные (“псевдодипломатические”) отношения и сотрудничает с рядом авторитетных международных организаций.
Институт признания в МП: сущность, виды
В международную систему периодически входят новые государства – субъекты международного права (МП). По международным обычаям, выработались нормы, регулирующие реакцию международного общества на образование нового государства и являются институтом признания.
Понятие института признания в международном праве
Признание представляет собой политический правовой акт страны, в котором проявляется расположение к взаимоотношениям.
Начало истории института признания датируется еще XVI в., в период отделения Испании от Нидерландов, а затем и Португалии. США признала Франция во время борьбы за независимость (1778 г.), в итоге британское правительство объявило французам войну.
Признание новой страны, принятие ее в состав международного общества реализуется обычно:
Естественно, не признается (и не должна) страна, созданная вследствие агрессии, нарушения принципов единого МП. Но и проблема агрессии, и проблема нарушения главных принципов МП подвергаются толкованию; в свою сторону толкуют страны и вопрос признания/непризнания тех или других образований как страны-субъекта МП.
Наглядным примером служит образование «государства» Косово вследствие агрессии НАТО против Югославии и нарушение основных принципов МП.
Два подхода к признанию
Ясно, по какой причине выработать «писаное право» с целью признания не получается. Комиссии международного права ООН не удалось завершить кодификацию института признания. Различают 2 подхода к факту признания:
В практике превалирует декларативная теория признания. Выделяют признание де-юре (юридически) и де-факто (фактически).
Признание де-юре является официальным, полным, безусловным и окончательным признанием.
Признание де-факто выступает признанием временным, ограниченным, на определенный случай, для конкретных переговоров (признание ad hoc).
Примером признания де-факто служит участие в международной организации либо многогранном договоре – в границах, необходимых для участия в них.
В случае если какая-то уже существующая страна не хочет признавать образовавшееся государство, тогда между ними не могут возникать правоотношения. После 1917-го г. США более 15 лет не признавали Советскую Россию (и далее СССР). Только в 1933-м г. СССР и США подписали Соглашение о налаживании дипломатических отношений.
Полагают, что признание является правом государств, а не обязанностью. одновременно с этим многие юристы считают, что имеет место международно-правовая обязанность, которая вытекает из Устава ООН, – признавать страну, если она отвечает требованиям, то есть является миролюбивой, принимает и способна выполнять обязательства Устава ООН, признает обязательства касаемо разоружения и нераспространения ядерных оружий и т.д. В российском государстве факты признания стран оформляются в указах Президента России.
На сегодняшний день в мире есть ряд образований, претендующих на международную правосубъектность и признание от других государств.
Примером являются так называемые «самопровозглашенные государства»: Приднестровская Молдавская Республика, Турецкая Республика Северного Кипра, часть Нагорного Карабаха (Азербайджан), именуемая «Республика Арцах» и другие.
Возможно, вопрос признания данных образований будут решать в крупном противостоянии стран и государственных групп различных цивилизационных типов, с целью обмена более существенными «возмещениями».
Признание нового правительства
Кроме признания новой страны, имеет место также практика признания нового правительственного органа. Если государство признается, следовательно, автоматически признается и правительство данного государства.. И наоборот, признание правительства автоматически означает признание государства. Одновременно с этим практика признания правительства имеет некоторую автономность. Признание правительства необходимо, когда данное правительство появляется незаконным/неконституционным путем (вследствие переворота, революции, насаждения иностранцами).
Надо сказать, что на практике признание правительств постепенно искореняется. Вместо процесса признания страны или устанавливают, или не устанавливают дипломатические отношения с соответствующей страной. Существуют прецеденты: если в какой-то стране новое правительство появляется насильственным, неконституционным способом, тогда иностранные государства разрывают отношения с этим государством либо расторгают отдельные договоры (к примеру, об экономическом сотрудничестве).
Различают юридическое и фактическое признание правительства. Еще одним специфическим видом признания выступает признание правительства в эмиграции/изгнании.
В период Второй мировой войны, после нападения Германии на государства Норвегии, Польши, Бельгии, Чехословакии правительства данных стран оказались за рубежом и признавались правительствами в эмиграции. Или другой пример: После нападения Ирака на Кувейт в 1990-м г. правительство Кувейта перешло в Саудовскую Аравию, откуда представляло свое государство.
После нападения Ирака на Кувейт в 1990-м г. правительство Кувейта перешло в Саудовскую Аравию, откуда представляло свое государство.
Признание в международном праве и его виды
традиционные виды признания: признание государств, признание правительств;
предварительные (промежуточные): признание наций, признание восставшей или воюющей стороны, признание сопротивления, признание правительства в эмиграции.
Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства, либо к стабилизации положения в стране, где власть была захвачена революционным путем.
Под правопреемством понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств. Из этого определения видно, что из трех наиболее важных характеристик государства (власть, население и территория) определяющее при переходе прав и обязанностей от одного государства к другому имеет именно территория. «Момент правопреемства» означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении указанной ответственности за определенную территорию.
при объединении существующих государств;
при разделе государств;
при отделении части государства;
при переходе части территории одного государства к другому государству.
Признание государства
Международно-правовое признание (признание в международном праве) — формальный акт (или действие) государства, констатирующий какой-либо конкретный факт, с которым данное государство связывает наступление определённых юридических последствий в сфере международных отношений. Это признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения. Видами международно-правового признания являются:
Содержание
Виды международно-правового признания
Общая характеристика видов международно-правового признания
Основные виды признания — признание новых государств и признание новых правительств, образованных «неконституционным путём» (в результате революции, гражданской войны или государственного переворота). Видами признания являются также признания органов национального освобождения, организаций сопротивления и воюющей стороны.
Признание нового государства со стороны уже существующих государств состоит в том, что последние прямо заявляют или иным образом показывают, что они считают новое государственное образование независимым и суверенным государством, полноправным участником международного общения.
Признание нового правительства со стороны других государств означает, что старое правительство уже не представляет данное государство и что только новое правительство, по мнению признающих государств, способно его представлять в международном общении. Характерной особенностью признания нового правительства, отличающей его от признания новых государств, является сохранение старого субъекта международного права.
Признание государств и правительств именуются в доктрине международного права традиционными, так как основными критериями признания здесь являются независимость признаваемого государства и самостоятельность в осуществлении государственной власти нового правительства. Предварительные или промежуточные признания: наций, восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления и правительств в эмиграции — применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании нации), либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путём.
Признание государства
Признание государства в международным публичном праве, совокупность норм, регулирующих процесс вступления на международную арену новых государств как субъектов международно-правовых отношений.
Признание — односторонний добровольный акт государства, исходящий от органа, компетентного согласно внутреннему праву государства заявлять о признании соответствующего государства, в котором оно заявляет о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.
Крупнейшая международная организация — ООН — не имеет полномочий определять, является ли что-либо государством.
— Фактологический бюллетень ООН № 2 [1]
Новое государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.
Вопрос о признании рассматривается только тогда, когда государство возникло в результате: а) социальной революции, приведшей к замене одного общественного строя другим; б) образования государств в ходе национально-освободительной борьбы, когда народы бывших колониальных и зависимых стран создали независимые государства; в) слияния двух или более государств или разъединения одного государства на два или более.
Признание правительства
Признание обычно первоначально адресуется вновь возникшему государству. Но признание может предоставляться и правительству государства, которое пришло к власти неконституционным путём — в результате гражданской войны, переворота.
Единых критериев признания такого рода правительств в международной практике не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, когда оно:
В 1907 году была выдвинута доктрина Тобара, в силу которой правительства, возникшие неконституционным путём, не должны признаваться, пока они не будут признаны населением своей страны.
В 1930 году министр иностранных дел Мексики Эстрада сформулировал доктрину, согласно которой особого признания правительства не требуется, поскольку это поставило бы признающее правительство в положение высказывающего суждение о законности другого правительства и тем самым вмешивающегося во внутренние дела другого государства.
В последние десятилетия все больше государств (США, Англия, Австралия) отказываются от практики выступлений с заявлениями о признании правительств, ограничиваясь для таких случаев продолжением или отказом от продолжения дипломатических отношений.
Признание восставшей (воюющей) стороны
Это как бы предварительное признание, направленное на установление контактов с признаваемым субъектом, как это первоначально имело место во время гражданской войны в Испании во второй половине 30-х годов XX века. Признание в качестве воюющей стороны предполагает, что признающее государство исходит из наличия состояния войны и считает необходимым соблюдать по отношению к воюющим правил нейтралитета. В период Второй мировой войны в качестве воюющей стороны признавался Национальный комитет «Сражающаяся Франция».
Примеры международно-правового признания статуса воюющей стороны
Признание организации сопротивления и органов национального освобождения
Признание организаций сопротивления получило широкое распространение со стороны государств антигитлерской коалиции в годы второй мировой войны. Признание органов сопротивления, которые создавались на территории государств, временно захваченных Германией и её союзниками, означало признание власти, борющейся против оккупантов.
Одни органы власти, организовавшие эту борьбу, находились в эмиграции (Французский Комитет национального освобождения, Чехословацкий Национальный Комитет), а другие — на оккупированной территории. Вместе с признанием органы народного сопротивления получали международно-правовой статус сражающихся (комбатантов), что означало распространение на них правил ведения войны и юридически обосновывало оказание помощи (Народно-освободительная армия Югославии).
Организации сопротивления нередко преобразовывались в легитимное правительство после освобождения территории государства от оккупации — так, например, 2 июня 1944 года Французский Комитет национального спасения (бывшее движение «Сражающаяся Франция») переименовал себя во временное правительство Французской Республики, которое возглавил лидер Французского сопротивления генерал Шарль де Голль.
Формы международно-правового признания
Основными формами признания являются признание де-юре и признание де-факто. Признание ad hoc — это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели. Признание может быть прямо выраженным, когда признаваемой стороне направляется специальный документ о признании, или подразумеваемым, когда последствия признания реализуются фактически. Установление дипломатических отношений всегда является свидетельством полного и окончательного признания. Тогда как разрыв дипломатических отношений может означать прекращение признания правосубъектности государства (правительства). Уставом ООН предусматривается возможность разрыва дипломатических отношений в соответствии с решением Совета Безопасности в целях поддержания или восстановления международного мира в качестве меры воздействия (санкции) на государство, виновное в создании угрозы таковому (ст. 39 и 41).
Полное, окончательное и официальное (дипломатическое) признание называется признанием de jure. Признание de jure (официальное) выражается в официальных актах, например, заявлении об установлении дипломатических отношений, что является классической формой признания государства, даже если в предложении об установлении таких отношений не содержится заявления об официальном признании, заключении договоров по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам.
Неокончательное признание — признание de facto имеет место в тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя временным образованием. Этот вид признания может быть реализован, например, путём участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Однако не рассматривается как признание факт участия не признающих друг друга субъектов международного права в одном международном договоре или одной международной организации (ст. 82 Венской конвенции «О представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера» 1975 г.), так как участие в договоре и представительство в международной организации, с одной стороны, и признание, с другой стороны, представляют собой различные правоотношения, регулируемые разными институтами и нормами международного права.
Признание de facto, как правило, не влечет за собой установление дипломатических отношений. Между государствами устанавливаются торговые, финансовые и иные отношения, но не происходит обмена дипломатическими представительствами.
Практике международных отношений известно также т. н. признание «фактическое», или ad hoc, которое не носит официального характера и означает лишь факт вступления в отношения с новой властью по какому-либо отдельному вопросу или поводу (например, для защиты своих граждан, для обмена пленными и т. д.).
Теории международно-правового признания
Конститутивная теория признания
Конститутивная теория была в основном широко распространена до Второй мировой войны.