Что приравняли к сигаретам
Законопроект об электронных сигаретах: проблемы закрепления обязательных требований к продукции
Сейчас идет работа над будущим регулированием никотинсодержащей продукции (электронных систем доставки никотина, нагреваемого табака и др.). Соответствующее регулирование предлагается добавить в Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и другие нормативные акты. Сейчас законопроект № 119575-7 готовится ко второму чтению и активно обсуждается на экспертных площадках. О ходе работы над законопроектом ранее писала «Российская газета».
Одним из вопросов, поднятых в ходе работы над законопроектом, является проблема закрепления обязательных требований к продукции. Никотинсодержащая продукция содержит никотин и не является безвредной, поэтому вопрос обеспечения ее безопасности стоит достаточно остро. В связи с этим законопроект предлагается дополнить рядом положений, затрагивающих вопросы технического регулирования.
Вместе с тем некоторые из предлагаемых законопроектом положений вызывают серьезные замечания. Среди них – предложения:
Разберем, в чем спорность этих инициатив.
Закрепление требований к составу продукции не в техническом регламенте
Требования по концентрации никотина являются нормой технического регулирования. Вопросы его разработки и принятия установлены в Федеральном законе «О техническом регулировании». Положения данного закона предполагают, что обязательные требования к продукции и другие нормы технического регулирования должны включаться в технические регламенты (п. 3 ст. 7). Сосредоточение обязательных требований в технических регламентах обосновывается тем, что это обеспечивает высокий уровень проработки таких норм.
Нормативно установлено, что проекты технических регламентов проходят многоступенчатую процедуру обсуждения и экспертную оценку (раздел II Порядка разработки технических регламентов ЕАЭС, утв. решением Совета ЕЭК от 20 июня 2012 года № 48, ст. 9 Федерального закона «О техническом регулировании»). Следовательно, в существующей системе регулирования нормы о концентрации никотина должны быть проработаны в рамках проекта соответствующего технического регламента.
Вместо этого требование по концентрации предлагается включить непосредственно в Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Такой вариант является более быстрым, но он не только противоречит установленному порядку принятия норм технического регулирования, но и может привести к закреплению необоснованных норм.
Поправки к законопроекту предлагают ввести запрет на продажу никотинсодержащих жидкостей с концентрацией никотина выше 20 мг/мл. Насколько можно судить, данная норма является заимствованием опыта Европейского союза. Аналогичная максимальная концентрация никотина предусмотрена в Директиве № 2014/40/EU Европейского парламента и Совета Европейского союза от 03.04.2014.
Однако подход Европейского союза не является единственно возможным. Из обзора типичных вариантов регулирования электронных систем доставки никотина, недавно опубликованного Европейским региональным бюро ВОЗ, следует, что в некоторых зарубежных странах применяются иные подходы. Например, существенно более высокий уровень концентрации никотина в 66 мг/мл установлен в Канаде, продукты с концентрацией 59–60 мг/мл никотина широко распространены в США. Также подход Европейского союза критикуется, потому что не учитывает данные последних научных исследований.
Простое копирование нормы не решает проблем обеспечения безопасности всех видов данной продукции, а также создает необоснованное ограничение конкуренции на рынке никотинсодержащей продукции. Предлагаемая к заимствованию норма вводит ограничения только для никотинсодержащих жидкостей, которые используются в основном в электронных системах доставки никотина. Вместе с тем остальная никотинсодержащая продукция (например, нагреваемый табак) под такие ограничения не подпадает. Следовательно, необходима разработка более универсальных требований к содержанию никотина в никотинсодержащей продукции, которые будут учитывать все существующие виды этой продукции.
Существуют и другие вопросы, которые необходимо решить в связи с введением требования о максимальной концентрации никотина. Например, вопрос о допустимой погрешности при измерении уровня никотина в жидкости. ГОСТ Р 58109-2018 на жидкости для электронных систем доставки никотина допускает интервал в 20%. Однако сейчас законопроект этот вопрос никак не оговаривает, что создает риски изъятия продукции из-за технической погрешности.
Таким образом, нормы о концентрации никотина должны пройти экспертную оценку в рамках работы над техническим регламентом по установленной процедуре. Возможно, это будет более длительный процесс, но он позволит принять наиболее оптимальное на данный момент регулирование.
Запрет продукции из-за отсутствия обязательных требований к ней
Законопроект предлагается дополнить положением о том, что с 1 июля 2023 года не допускается выпуск никотиносодержащей продукции, к которой не установлены обязательные требования, правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Эта норма предполагает, что никотинсодержащая продукция будет запрещена, если к указанной дате не будет принят соответствующий технический регламент. Такой подход представляется некорректным, так как он противоречит логике технического регулирования. Оно предполагает, что ограничиваться должна продукция, которая не соответствует обязательным требованиям, а не продукция, к которой такие требования не установлены.
Таким образом, положения законопроекта, касающиеся установления обязательных требований к продукции, вызывают существенные вопросы. Нет сомнения, что такие требования должны быть введены, но это должно быть сделано в соответствии с процедурой принятия норм технического регулирования, установленной законодательством РФ и правом ЕАЭС.
Электронные сигареты приравняли к обычным
В местах, где нельзя курить сигареты, теперь предлагается запретить употреблять любую никотинсодержащую продукцию. Кроме того, на неё распространят и ограничения по продаже и рекламе, действующие для табачных изделий. Документ запрещает торговлю товаром, если концентрация никотина в нём выше 20 мг/мл. При этом полностью запрещается продажа несовершеннолетним.
«Закон, как и прежде, запрещает вовлекать детей в процесс потребления не только табака, но и всей никотинсодержащей продукции. То есть её нельзя им покупать, передавать, а также предлагать или требовать употребить. В отдалённой перспективе в России возможен полный запрет вейпов. В Чечне запрещающий торговлю, ввоз и распространение электронных сигарет на территории республики закон приняли ещё в прошлом году», — поясняет адвокат по гражданским делам Татьяна Золотарь.
Антитабачная концепция Минздрава до 2035 года, утверждённая кабмином, распространяется на вейпы и электронные сигареты. Чиновники надеются через два-три года добиться запрета на их продажу. При этом соцопросы показывают, что большинство потребителей в таком случае вернутся к курению обычных сигарет. Да и прогресс не стоит на месте, к тому времени изобретут новые способы потребления табака.
«Вопрос о необходимости государственного регулирования электронных средств доставки никотина актуален для многих стран. Так, в ОАЭ реализацию электронных сигарет запретили в 2014 году. В Таиланде за ввоз гаджета для курения на территорию страны можно получить тюремный срок или значительный штраф. Во Франции и Польше с 2016 года запрещено рекламировать вейпы и пользоваться ими в общественных местах», — рассказывает адвокат по гражданским делам Татьяна Золотарь.
Электронные сигареты (их ещё называют вейпами) вырабатывают пар, нагревая специальную жидкость. Вдыхание этого пара имитирует курение. В состав жидкости для вейпов обычно входят пропиленгликоль или растительный глицерин (а чаще всего их смесь), всевозможные ароматизаторы (от клубничного или мятного до табачного) и никотин, хотя существуют и безникотиновые жидкости.
«В настоящий момент рынок электронных сигарет и систем нагревания табака в России не регламентирован, существуют только стандарты на жидкости и нагреваемый табак, но их соблюдение не является обязательным. Табачные компании выступают против ущемления прав курильщиков, предлагая выделить всё, что не относится к обычным сигаретам, в отдельную категорию, а то и вовсе продавать наравне с остальными продуктами на полках магазинов. Но позиция Минздрава на этот счёт однозначна: ограничивать и запрещать», — говорит адвокат по гражданским делам Татьяна Золотарь.
Законы уже принятые и еще на рассмотрении о вэйпах и электронных сигаретах в 2021 году
29 Августа 2020, Сб
Законы уже принятые и еще на рассмотрении о вэйпах и электронных сигаретах в 2021 году
Что изменилось с текущего года?
Нельзя продавать вэйпы через различные акции, стимулирующие продажи.
Отныне нельзя бесплатно распространять табачные изделия при помощи акций или подобных мероприятий.
Запрещается проведение лотерей, для участия которых необходимо будет приобрести никотиносодержащую продукцию, а также аксессуары, предназначенные для электронных сигарет.
Нельзя использовать товарные знаки или другие отличительные детали бренда в каталогах, которые имеются в торговых центрах.
Данная информация также касается и кальянной продукции. Данный закон ввели на основание того факта, что зачастую электронные устройства покупали через интернет подростки. У продавцов не было возможности проверить возраст клиента.
Запрещена продажа электронных сигарет несовершеннолетним (раньше были небольшие послабления).
В жидкостях для вэйпов или электронных устройств концентрация никотина не должна быть больше 20 мл. Ранее продавались электронные устройства с более высокой концентрацией.
Запрещается реализовать электронные устройства недалеко с медицинскими, образовательными и спортивными учреждениями. Нельзя продавать электронные устройства на остановках, в поездах и т.д.
Раньше электронные устройства считались менее вредными по сравнению с обычной сигаретой. Продавцы электронных устройств активно использовали эту информацию, чтобы увеличить продажи. Теперь же запрещается где-либо распространять продавцам вэйпов данную информацию, ведь теперь вся продукция приравнивается к табачным изделиям.
Запрещается курить электронные сигареты в общественных местах: в различных учреждениях, на детских площадках, на вокзалах, в аэропортах. Также любителям вэйпа теперь придется расстаться с сигаретой в гостиницах, в коммунальных квартирах, в лифтах, на лестничных клетках, на рабочих местах. Под запрет попали и заведения, касающиеся общепита. С данного времени любителям кальянов теперь придется идти в кальянную.
Нововведение коснулось и фильмов. Запрещается рекламировать электронные устройства в фильмах и театральных постановках.
С Нового 2021 года электронные сигареты подлежат лицензированию. Теперь нельзя их продавать и производить, не имея соответствующую лицензию.
Штрафы за курение электронных сигарет в неположенных местах
Т.к. курильщиков вэйпов приравняли к обычным курильщикам, соответственно и штрафы теперь равны. Штраф за курение в общественном месте составит от 500-1500 рублей. Если нарушение произошло на детской площадке, то штраф будет составлять 2000-3000 рублей.
Кроме того, ресторан может быть оштрафован, если кальяны будут подавать в общем зале, а не в отдельной комнате. Владелец рискует быть оштрафован на вполне внушительную сумму от 40 до 90 тысяч рублей.
Где купить электронные устройства?
Однако абсолютного запрета на реализацию табачной и никотиносодержащей продукции еще нет. И предпренимателям получив соответствующие лицензии могут так же вести свой бизнес в этой нише. Купить дешево по низкой цене оптом и в розницу не составит никакого труда в тематических магазинчиках или табачных лавках. Можно так же заказать табак для кальяна или одноразовые электронные сигареты с доставкой на оптовых складах в городе Москва.
Что касается законов, которые только пока ещё на рассмотрении в рамках антитабачной концепции до 2035 года. Госдумой будет рассмотрен вопрос о запрете на применение красителей, ароматизаторов и различных добавок, которые входят в состав табачных изделий, т.к. они стимулируют зависимость у курильщика.
Юрист рассказал о новых запретах для курильщиков с 2022 года
Любитей подымить начнут штрафовать за курение на объектах недвижимости и предприятиях.
Фото: Depositphotos / iammotos
Законы против курильщиков ужесточат в 2022 году. В силу вступят новые правила пожарной безопасности. Об этом рассказал юрист Европейской Юридической Службы (ЕЮС) Павел Корытов.
Штрафы введут за курение в зданиях и на производствах. В случае нарушения любителю подымить придется заплатить три тысячи рублей. Оставленная курильщиком непотушенная сигарета и возникший из-за этого пожар влетит виновнику в копеечку.
«Штраф для граждан составляет от двух до трех тысяч рублей, а в случае возникновения пожара из-за такого нарушения — до пяти тысяч рублей», — сказал эксперт.
Приобрести табачные изделия детям и подросткам, родившимся до 2015 года, станет еще сложнее. Такую инициативу уже обсуждают в российском правительстве.
Сигареты в будущем году подорожают. Цена на них в 2021-м уже выросла на 20%. Вырастет цена и на фоне введения новой системы учета табачной продукции.
«В 2022 году все участники оборота никотинсодержащей продукции будут обязаны подавать данные в систему маркировки „Честный знак“ только через оператора электронного документооборота (ЭДО), в этом году они еще могли делать это сами», — цитирует Корытова агентство «Прайм».
Как отметил эксперт ЕЮС, по нацпроекту «Демография» планируется снизить числа курильщиков в России до 10% к 2024 году. К тому же борьба с массовым курением идет в рамках реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Документ подписали 180 стран мира, инициативе уже десять лет.
Недавно тема курения в общественных местах заиграла с новой силой после заявления певицы Натальи Ионовой, известной как Глюкоза. Селебрити сказала о необходимости оборудовать школы специальными площадками для курения. Исполнительница пожаловалась, что ее дочку выгнали уже из второго учебного учреждения из-за плохой привычки, напоминает Деловая газета Взгляд. Звезда уверена: одними только запретами бороться с детским курением невозможно.
Правда ли, что вейпы такие же опасные, как обычные сигареты?
Сотрудники многих международных медицинских организаций считают, что людям, которые уже курят, имеет смысл полностью перейти с обычных сигарет на вейпы.
Это не означает, что вейп абсолютно безопасен: судя по имеющимся данным, он чуть менее вреден, чем обычные сигареты.
Важно!
Медицинская редакция Т—Ж вместе с минздравом предупреждает: курение в любых формах вредит вашему здоровью. Оно провоцирует рак легкого, инфаркт миокарда и много других неприятных заболеваний. От последствий употребления табака ежегодно погибает около восьми миллионов человек — в два раза больше, чем от коронавирусной болезни. Безопасных форм курения не существует. Лучший способ избежать вреда от никотина — бросить курить и не разрешать другим людям курить рядом с вами.
Что такое вейп и как его курение влияет на здоровье
Вейп, который еще называют электронной сигаретой или электронной системой доставки никотина, может выглядеть как угодно. Есть варианты, напоминающие сигарету, ручку или футуристические гаджеты самой невероятной формы.
Но принцип действия у них один. Все эти устройства нагревают жидкость на основе глицерина и пропиленгликоля, так что образуется не сигаретный дым, а пар. Если жидкость содержит никотин, человек вдыхает пар, насыщенный никотином. А если не содержит, человек дышит паром с ароматизатором и отдушкой.
Что такое электронные системы доставки табака — информационная записка ВОЗ, 2020 годPDF, 4,39
Это отличает электронные сигареты от систем нагревания табака: первые преобразуют жидкость в пар, а вторые нагревают палочку, набитую табаком, который пропитан глицерином.
При испарении никотиносодержащих жидкостей не выделяются яды, канцерогены и угарный газ, которые образуются при горении табака. Поэтому логично предположить, что вдыхать пар от содержащих никотин жидкостей не так вредно, как курить.
Почему электронные сигареты безопаснее обычных — бюллетень Национальной службы здравоохранения Англии
Но предположить — это одно, а доказать, что это и вправду так — совсем другое.
В 2018 году специалисты из Национальной академии наук, инженерии и медицины США, или NASEM, доказали, что полная замена сигарет или систем нагревания табака вейпами уменьшает краткосрочные неблагоприятные последствия для некоторых органов человеческого тела.
Проще говоря, большинству людей, которые полностью перешли на вейпы, становится легче дышать, они меньше кашляют и в целом чувствуют себя лучше. Но пока непонятно, сохранится ли польза в будущем. То есть мы пока не знаем, уменьшает ли переход с сигарет на вейпы риск рака легкого и проблем с сердцем.
В конце концов, в вейпах тоже содержится никотин. По данным ВОЗ, люди, которые часто используют вейпы, получают никотина не меньше, чем те, кто курит сигареты. Это плохо, потому что никотин вреден сам по себе, а не только потому, что вызывает зависимость и побуждает курить все больше и больше сигарет.
Никотин в вейпах вызывает зависимость — бюллетень Американской кардиологической ассоциации
Никотин нарушает нормальную работу участков мозга, связанных с обучением и самоконтролем, в итоге человек может стать менее внимательным и более раздражительным. А еще после каждой выкуренной сигареты или после использования вейпа никотин попадает в кровь и побуждает надпочечники выбрасывать порцию адреналина. В итоге повышается артериальное давление и частота сердечных сокращений. Все это увеличивает нагрузку на сердце, а значит, и риск развития сердечно-сосудистых заболеваний.
Есть и еще один важный нюанс: полезен только полный и безоговорочный переход с сигарет на вейпы. Если человек курит и то и другое, риск развития болезней сердца и легких может даже увеличиться. Чтобы понять, как это работает, сначала придется сказать пару слов о том, как именно курение вредит здоровью.
Когда в организм попадают микробы, в клетках начинается активное окисление жиров и белков. В итоге образуются активные формы кислорода — молекулы, которые разрушают оболочки бактерий и вирусные частицы.
Влияние курения на окислительный стресс и функцию сосудов — учебник Университетской клиники легочных и аллергических заболеваний Гольник
Но если окисление выходит из-под контроля, активных форм кислорода образуется слишком много, и они начинают разрушать мембраны собственных клеток и повреждать ДНК.
В организмах курильщиков окислительные процессы всегда идут активнее, чем у некурящих людей. Это одна из причин, по которой у курильщиков чаще развиваются болезни сердца и легких. Если знать, сколько в организме конкретного человека активных форм кислорода, можно выяснить, как разные стратегии курения влияют на риск заболеть в будущем.
В июле 2021 года международная группа исследователей измерила количество вещества, которое характеризует окислительные процессы, в крови 3712 добровольцев. По сравнению с курильщиками сигарет у тех, кто перешел с обычных сигарет на электронные, уровень этого вещества снизился. А вот у тех, кто курил и то и другое, содержание этого вещества в крови даже повысилось.
Получается, что курить и вейпы, и обычные сигареты даже опаснее, чем курить одни только сигареты. Но почему так происходит, пока понятно не до конца. Одни исследователи предполагают, что совместители вейпов с сигаретами в итоге начинают курить еще больше. А другие считают, что пар от вейпов опасен сам по себе — причем безотносительно к содержанию никотина. В итоге совместители страдают и от дыма, и от пара.