Что понимается под скрытыми полномочиями президента рф

ЗПолномочия Президента Российской Федерации. Понятие «скрытых полномочий» Президента Российской Федерации.

Неясен вопрос с объемом скрытых полномочий главы государства, под
которыми некоторые ученые-конституционалисты понимают полномочия
Президента Российской Федерации, предусмотренные ст. 80 Конституции
Российской Федерации. Широко сформулирована функция

Президента Рссийской Федерации по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. Ссылка на то, что это будет произведено в установленном конституционном порядке, довольно туманна и не предусматривает четкого механизма осуществления.

Суть этой доктрины, пришедшей к нам из американской судебной практики, состоит в признании того, что орган государственной власти вправе реализовы-вать конкретные полномочия, которые прямо за ним не закреплены конституцией, но вытекают из его конституционных функций и

Хотя доктрину «подразумеваемых полномочий», видимо, можно применить к компетенции и парламента, и правительства, обычно её относят к главе го­сударства. Собственно говоря, эта доктрина и возникла по поводу компетен­ции американского Президента. В частности, весьма ярко доктрина «скрытых полномочий» проявила себя в ходе известного Уотергейтского скандала. Для молодого читателя напомню, что суть дела United States v. Nixon (1974 г.), рассмотренного Верховным судом США, состояла в том, что Президент Р. Никсон, только что переизбранный на этот пост, отказался выдать магнитофонные записи и документы, которые затребовал специальный прокурор, проводивший расследование по факту прослушивания конкурентов в отеле «У отер гейт». Президент ссылался на так называемую «привилегию исполнительной власти» — ещё одну американскую доктрину, согласно которой Президент вправе ограж дать от предания гласности информации, касающейся отправления его обязанностей. Вот что пишет американский исследователь У. Бернам относительно позиции Суда: «. Суд по делу Ричарда Никсона признал, что «привилегия исполнительной власти» действительно существует как подразумеваемое полномочие Президента США. Несмотря на отсутствие прямых указаний в статье II Конституции США, указал Суд в своём решении по делу, «определённые полномочия и привилегии проистекают из самой природы перечисленных полномочий; охрана конфиденциальности информации в распоряжении Пре­зидента имеет схожие конституционные основания» в той мере, в какой та­ковая конфиденциальность «имеет отношение к эффективному отправлению функций того или иного Президента, она является конституционно обоснованной»»!.

Опасна ли рассматриваемая доктрина для конституционной государствен­ности? Безусловно. Ведь компетенция и без того институционально сильного президента фактически ещё больше расширяется. Правда, с формальной точ­ки зрения, реализация «скрытых полномочий», поскольку они имплицитно уже существуют, не означает процесса расширения властных прерогатив. Но фактически речь идёт именно о расширении, «освоении» новых «зон и методов властного воздействия». Следует ли на таком основании признать данную доктрину вредной для конституционного строя? Нет!

Без фактической реализации доктрины «подразумеваемых (скрытых) полномочий» было бы заблокировано конституционное и заторможено всякое иное развитие в переходных (от тоталитарного/авторитарного политического режима к демократическому) государствах. Именно в этот период — освоения новых принципов конституционного строя — органы государственной власти наиболее активно, что называется, нащупывают поле своих властных прерогатив и, естественно, вступают в правовые конфликты. Однако как раз такие конфликты, если, конечно, они разрешаются правовыми средствами, чрезвычайно полезны для становления и развития

конституционного строя. Этот процесс и был характерен для 1990-х годов в нашей стране.

Чтобы проиллюстрировать сказанное, представим, что Президент РФ обязывается буквалистски реализовывать только те полномочия, которые перечислены в Конституции РФ. При этих условиях получится, что в более или менее рутинном режиме Президент должен был бы только:

— председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п.«б» ст.83);

председательствовать на заседаниях Совета Безопасности РФ (п.«ж» ст.83); вносить законопроекты в Государственную Думу (п.«г» ст.84); подписывать и обнародовать федеральные законы (п.«д» ст.84); руководить внешней политикой России (ст.86) и с этой целью:

• вести переговоры и подписывать международные договоры РФ;

• подписывать ратификационные грамоты;

• принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём
дипломатических представителей;

решать вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища (п.«а» ст.89);

награждать государственными наградами РФ, присваивать почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания (п.«б» ст.89);

осуществлять помилование (п.«в» ст.89). Всё! Разве что добавить к этому такие «внутренние» полномочия, как общее руководство Президентом своей администрацией, исходя из того, что он её формирует (п.«и» ст.83), и своими полномочными представителями, исходя из того, что он их назначает и освобождает от должности (п.«к» ст.83). Дело, разумеется, не в том, что Президенту «нечем будет заняться», а в том, что пострадают интересы конституционного развития. Однако они пострадают (страдают) и от другой крайности, которая была выражена в словах, сказанных В.В. Путиным: «Я отвечаю за всё!».

Такое, по сути, монархическое самоощущение российских президентов не есть, однако, свидетельство исповедования ими идеи безграничности своей власти. Наоборот, это лишь свидетельство вполне адекватного восприятия президентами своего конституционного предназначения. «Виновата» в этом не доктрина «скрытых полномочий, а сама наша конституционная модель, которая перемалывает вообще любую конституционно-правовую доктрину. Так что опасность кроется не в самой доктрине «скрытых полномочий», а в институциональных условиях, которые размывают критерии, позволяющие отличить «скрытые полномочия» от неконституционных.Сама же доктрина «скрытых полномочий» вполне естественна и оправданна. Ни один нормативный правовой акт, тем более конституция, не в состоянии предусмотреть всё многообразие вызовов, с которыми приходится или придётся столкнуться государству. А институт главы государства как раз и призван к тому, чтобы искать адекватные ответы на угрозы государству и конституционному строю. Поэтому узкое, излишне нормативистское

толкование президентских полномочий может привести к невозможности противостоять негативным процессам или явлениям, угрожающим нормальному функционированию или даже существованию государства. Иное дело — «зоны» применения «скрытых полномочий». Прежде всего и главным образом, это — сфера собственно охраны государственности, кон­ституционного строя. Например, Конституция Франции напрямую связывает доктрину «скрытых полномочий» с нейтрализацией угрозы государственной устойчивости, говоря в абз.1 ст. 16: «Когда институты Республики, независи­мость нации, целостность её территории оказываются под серьёзной и не­посредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных публичных органов прекращено, Президент Республики принимает меры, ко­торые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консуль­тации с Премьер-министром, председателями палат, а также Конституцион­ным советом».

В России тоже, между прочим, об этой доктрине впервые заговорили в связи с экстраординарной ситуацией — в рамках рассматривавшегося Конститу­ционным Судом РФ дела о конституционности актов Президента и Правительства, на основе которых в декабре 1994 г. в Чеченскую республику были введены войска для восстановления там конституционного порядка, хотя в тексте Постановления по этому делу от 31 июля 1995 г. № 10-П 1 сам термин «скрытые полномочия» не употреблён (он фигурирует лишь в особых мнениях судей по этому делу).

Однако проявления этой доктрины можно наблюдать и в сферах, совершенно не связанных с преодолением чрезвычайных ситуаций. Наиболее яркое про­явление—указы Президента 1990-х годов, вторгавшиеся в сферу компетенции законодательного органа. Палаты Федерального Собрания, надо сказать, тогда не воспринимали это со спокойствием и сравнительно часто обращались в Конституционный Суд. Но практически всякий раз Суд вставал на сторону Президента, т. е. легитимировал его право восполнять законодательные пробелы. Было ли это проявлением доктрины «скрытых полномочий»? Если судить по решениям Конституционного Суда, были, ибо КС РФ всегда ссылается (что естественно) на соответствующие нормы Конституции РФ и, прежде всего, на ст.80, где, как известно, закреплены функции Президента РФ. Вся проблема — насколько обоснованы сами эти функции, насколько чётко они сформулированы и, наконец, насколько адекватно толкует (воспринимает) их Конституционный Суд РФ. Вернусь к Постановлению Конституционного Суда РФ «по чеченскому делу». В п.4 мотивировочной части Суд, опираясь на доктрину «скрытых полномочий», провозгласил следующую правовую позицию:

«Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83-89 Конституции Рос сийской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Фе-

дерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Фе­дерации».

Вроде бы всё понятно. Но трактовка данной доктрины вызывает некоторые вопросы.

Во-первых, в приведённой формулировке отражено довольно узкое пони­мание доктрины «скрытых полномочий». Они трактуются как полномочия, которые содержатся или реализуются лишь в актах самого Президента РФ. На самом же деле предоставление Президенту полномочий федеральными законами также есть экспликация его «скрытых полномочий», о чём будет сказано ниже.

Во-вторых, Суд в своём Постановлении неоднократно употребляет слово «экстраординарный». Так, КС РФ счёл, что Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», действовавший в 1994-95 гг. «по своему содержанию не рассчитан на экстраординарные ситуации, подобные той, которая сложилась в Чеченской Республике, где федеральным властям противостояли силы, опирающиеся на оснащенные новейшей военной техникой незаконно созданные регулярные вооруженные формирования». В таком случае, следует ли понимать, что доктрина «скрытых полномочий» реализуется лишь в чрезвычайных обстоятельствах? Конституционно-правовая практика показывает, что это далеко не так.

В-третьих, слова о том, что общие рамки новых полномочий «определяются принципом разделения властей», не просто слишком расплывчаты, но и не отражают специфику конституционно-правового статуса Президента, о которой Конституционный Суд говорил в своих других решениях. Дело в том, что Конституция РФ нормативно ставит Президента как главу государства над всеми тремя ветвями власти не только потому, что, не причисляя его ни к одной из них (ст. 10), в то же время в ст. 11 называет Президента РФ первым среди публично-властных институтов, осуществляющих государственную власть в России. Президент «возвышается» над всеми иными публично-властными институтами в большей степени благодаря двум функциям, которые, помимо прочих, закрепляются за ним: 1) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и 2) определение основных направлений внутренней и внешней политики.

Об абсурдности и несовместимости с принципом разделения властей функ­ции определения основных направлений политики говорилось, в т.ч. и автором этих строк, довольно много. Гораздо меньше внимания в нашей литературе уделяется функции обеспечения согласованного функционирования органов власти.Признаюсь, до недавнего времени я и сам о ней мало вспоминал, считая, что эта функция выражает роль главы государства как политического арбитра. А такая роль имманентна именно главе государства. В.Е. Чиркин, например, считает, что «главной чертой президентской власти в полупрезиден Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» главы государства

Однако, начав «всматриваться» в функцию согласования (особенно после внесения законодательных поправок, отменивших выборы глав субъектов РФ), я стал всё больше находить в ней весьма опасный для конституционной государственности потенциал.

Думаю, эту функцию отнюдь не случайно не назвали арбитражной, т. е. раз­работчики, скорее всего, и не имели в виду президентский арбитраж, а хоте­ли придать главе государства именно «монархический» характер. Термин «арбитр» по содержанию близок к слову «судья», но одновременно подразумевает ещё и функцию посредничества. Однако для главы государства политический арбитраж — это не только возможность («когда попросят»), но и обязанность вмешаться в политическую коллизию, которая способна привести к выходу из рутинного конституционно-правового режима. Что же тогда представляет собой «обеспечение согласованного функционирования»? О размытости этого понятия ярко свидетельствуют решения Конституционного Суда РФ, в которых данная функция раскрывается совершенно по-разному. Для удобства я разместил примеры в табличном виде.

Источник

Что понимается под скрытыми полномочиями президента рф

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.

ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.

Под полномочиями обычно понимается официально предоставленное комунибудь право какой-либо деятельности, ведения дел.1 Отечественные правоведы по-разному смотрят на классификацию полномочий президента. Так, например, Краснов Михаил Александрович выделяет следующие полномочия по форме юридического закрепления правовых возможностей2 : конституционные, имплицитные, скрытые, законодательные. Под «скрытыми» полномочиями Краснов понимает полномочия, которые прямо не закреплены в Конституции, но предположительно вытекают из функций президента и ряда его конституционных полномочий.

Специальным видом скрытых полномочий выступают имплицитные полномочия, то есть, неявные, непубличные полномочия. Специфика имплицитных полномочий при этом такова, что не всегда можно оценить законность их использования. Дело в том, что имплицитные полномочия реализуются не в указах и распоряжениях, а в режиме, так сказать, аппаратном в поручениях как письменных, так и устных, резолюциях на документах, устных указаниях, даваемых как на встречах с теми или иными должностными лицами, так и в телефонных разговорах. На наш взгляд, имплицитные полномочия не могут выступать не только самостоятельным видом полномочий, но и входить в состав скрытых, поскольку сама природа их не позволяет относить к полномочиям. Впервые с проблемой квалификации понятия «скрытые полномочия» Конституционный суд РФ столкнулся в 1995 г. при рассмотрении актов, положивших начало военным действиям в Чеченской Республике. В тексте самого постановления не применяется понятие «скрытые» полномочия, но говорится следующее: «…из Конституции Российской Федерации не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения. Конституция Российской Федерации определяет вместе с тем, что Президент Российской Федерации действует в установленном Конституцией порядке.

необходимо отметить, что принятие Президентом РФ обсуждаемых указов зачастую было необходимо и в некоторых случаях было продиктовано соображениями безопасности государства. Времени на обсуждение закона на тот момент не было, да и результат обсуждений в палатах Федерального Собрания, с учетом большого количества в них представителей, не разделяющих политику Бориса Николаевича Ельцина, предсказать было сложно.

Стране нужны были оперативные решения текущих социальноэкономических вопросов, и Борис Николаевич Ельцин исполнил их. В условиях становления государства законность отходила на второй план, власть руководствовалась, в первую очередь, принципами целесообразности.1 Становление же института скрытых полномочий президента в Америке происходило много раньше американская Конституция, вступившая в силу 28 июля 1788 г., установила, что исполнительная власть в стране вверяется президенту. Следуя структуре ст. I, где отображены полномочия конгресса, ст. II перечисляет конституционные права президента, которые являются «примерными» и не носят исключительный характер.

Принято считать, что в состав привилегии исполнительной власти включены два конвенционных права президента. Во-первых, это право на конфиденциальность, по которому он может отказать конгрессу в его требовании представить информацию и документацию, касающуюся самого процесса принятия решений исполнительной властью. Вовторых, сотрудники исполнительной власти, и прежде всего аппарат Белого дома, не могут быть обязаны свидетельствовать перед комитетами конгресса о внутренних отношениях в ведомстве президента. В соответствии с меморандумом Президента Рейгана, изданном в 1982 г., привилегия используется как чрезвычайное полномочие только в тех случаях, когда раскрытие информации по запросам конгресса может подорвать национальную безопасность страны, нарушить порядок ведения переговоров или выйти за рамки компетенции парламента. Поставил под угрозу конституционное благосостояние знаменитый «Уотергейтский скандал» 1974 г., когда Президент Р. Никсон отказался предоставить расследовательскому подкомитету сената магнитофонные записи прослушивающих устройств, заявляя, что он осуществляет абсолютную привилегию исполнительной власти, чтобы сохранить приватность его консультаций с кабинетом, а также защитить исполнительную власть от вторжения законодательной ветви.

Правомерность подразумеваемых полномочий президента в США остается дискуссионной. Глава исполнительной власти может сделать все, что диктуется интересами нации, если это прямо не запрещено Конституцией или законом. Слияние в одной выборной должности достоинств короля и власти премьер-министра указывает на то, что государственное управление в США приближено к форме «конституционной диктатуры», допуская наличие подразумеваемых прав. Из всего вышесказанного мы можем сделать вывод о том, что политические и правовое процессы оказали влияние на становление института «скрытых» полномочий. Из-за того, что в России институт президентства еще молод, необходимость данного института еще до конца не познана потому, что современное российское общество связывает институт президента с личностью, которая занимает этот пост, а не с нормами, прописанными в Конституции.

В США, в стране с традиционной системой президентства, личность президента не так важна, как важны права и запреты, установленные для него Конституцией, законодательством, судом, конгрессом. Но существует другая проблема ни в США, ни в России не выявлены четкие границы власти президента, и поэтому появление новых конфликтов неизбежно.

Единственно, ясно следующее, что доктрина подразумеваемых полномочий президента неразрывно связана с его статусом гаранта Конституции и призвана к обеспечению конституционных положений таким образом, при котором все органы государственной власти могут выполнять задачи в пределах своей компетенции. И мы видим путь урегулирования возможных конфликтов в нормативном оформлении уже выявленных «скрытых» полномочий президента и в формировании такой законодательной базы, которая бы исключала неясность в разграничении полномочий Президента и трех ветвей власти.

Источник

Правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства

Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Республиканская форма правления предполагает выборность высшего должностного лица в государстве, коим, как правило, является президент. Президент Российской Федерации входит в систему высших органов власти, и в зависимости от соотношения полномочий президента и полномочий различных ветвей власти выделяют различные виды республик.

Например, республики, в которых президент возглавляет систему органов исполнительной власти и непосредственно управляет ею, именуют президентскими республиками. Республики же, в которых наибольший объем контрольных полномочий в отношении правительства сосредоточен в руках парламента, называют парламентскими. Однако, как и при любом теоретическом построении, обозначенные виды республик являются лишь идеальными моделями, которые подвергаются различным изменениям и искажениям в реальной практике государственных отношений.

Российскую Федерацию нельзя отнести ни к президентской республике, так как в России президент не возглавляет систему органов исполнительной власти, ни к парламентской, так как полномочия парламента в отношении правительства весьма посредственны. Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти (исполнительную, законодательную, судебную), что подтверждается и особым расположением главы 4 «Президент Российской Федерации» в Конституции России. Однако Президент РФ обладает многочисленными полномочиями в отношении Правительства РФ, Федерального собрания (парламента РФ), а также органов судебной власти, что определяет его особо важную роль как главы государства в системе органов власти.

Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Главой государства является Президент РФ.

Статья 80 Конституции России, посвященная основам статуса Президента Российской Федерации, поясняет, какие полномочия проистекают из его статуса как главы государства:

Полномочия и статус Президента Российской Федерации регламентируются, в первую очередь, Конституцией РФ. В России отсутствует федеральный закон, который был бы посвящен исключительно статусу Президента РФ. В развитие конституционных положений, которые регулируют деятельность Президента РФ, приняты различные федеральные конституционные законы и федеральные законы, однако они посвящены отдельным полномочиям Президента РФ или иным органам государственной власти.

К таким законам относятся, например, федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «О военном положении», «О чрезвычайном положении».

Конституция России устанавливает также условия, которым должен соответствовать кандидат на должность Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы Президента РФ проходят по мажоритарной системе абсолютного большинства, когда победителем считается кандидат, набравший более 50 % голосов.

Как уже было отмечено выше, Президент Российской Федерации обладает полномочиями в отношении различных органов власти РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ и некоторые другие ведомства.

Несмотря на то, что Президент Российской Федерации не возглавляет Правительство Российской Федерации и не руководит его деятельностью напрямую, у главы государства есть право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, а также ряд контрольных полномочий в отношении этого органа. Так, именно Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства РФ. Президент РФ может либо самостоятельно отправить Правительство РФ в отставку, либо принять или отклонить отставку, инициированную Правительством РФ. Кроме того, Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства РФ в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной думой, а также в случае постановки Правительством РФ вопроса о доверии перед Государственной думой.

Еще одно важное полномочие Президента Российской Федерации в отношении органов исполнительной власти — это отмена актов таких органов, в том числе Правительства РФ, в случае, если, по мнению Президента РФ, такие акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Реализуя данное полномочие, Президент РФ выступает в качестве субъекта конституционного контроля и гаранта конституционной законности.

Следующий блок полномочий Президента Российской Федерации — кадровые полномочия, то есть полномочия в сфере назначения на должности отдельных должностных лиц, согласования назначения, предложения кандидатур для назначения, а также в сфере освобождения должностных лиц от должности.

Президент Российской Федерации:

Кроме того, Президент Российской Федерации вправе формировать отдельные государственные органы и назначать должностных лиц этих органов. В частности, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации и формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначая ее руководителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Данное общее полномочие дополняется также группой полномочий Президента РФ в отношении граждан.

Так, Президент РФ решает вопросы помилования, предоставления политического убежища, вопросы гражданства, а также удостаивает государственными наградами Российской Федерации и присваивает почетные звания РФ.

Отдельный блок полномочий Президента Российской Федерации составляют полномочия в сфере его взаимодействия с Федеральным собранием — парламентом Российской Федерации.

Во-первых, Президент Российской Федерации является участником законодательного процесса на федеральном уровне. Президент РФ — субъект законодательной инициативы, то есть он вправе вносить в Государственную думу проекты федеральных конституционных и федеральных законов. Кроме того, Президенту РФ предоставлено право конституционной инициативы, то есть внесения предложений об изменении Конституции РФ.

Президент Российской Федерации также осуществляет подписание федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых Государственной думой и одобренных Советом Федерации, и обеспечивает их обнародование, то есть опубликование в официальных источниках. Важнейшим правом Президента РФ в законодательном процессе является право вето, то есть право отклонения федерального закона, который, по мнению главы государства, является неконституционным или нецелесообразным.

Указанное право не распространяется на федеральные конституционные законы. Право вето следует также отличать от права вернуть закон в одну из палат Федерального собрания в том случае, если Президент РФ обнаружил процедурные нарушения в ходе принятия или одобрения законопроекта.

Во-вторых, Президент Российской Федерации обладает исключительным полномочием по роспуску Государственной думы в случаях, определенных Конституцией Российской Федерации. Роспуск Государственной думы Президентом РФ возможен в случае трехкратного отклонения Думой представленной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а также в случае двукратного в течение трех месяцев выражения Думой недоверия Правительству РФ либо в случае отказа Думы в доверии Правительству РФ, когда Председатель Правительства РФ ставит перед Думой вопрос о доверии. В первом случае роспуск Думы является обязательным последствием отклонения представленной кандидатуры, а в двух других случаях Президент РФ вправе либо распустить Думу, либо отправить Правительство РФ в отставку.

В-третьих, Президент Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов и таким образом обеспечить конституционность действующего законодательства.

В настоящее время одним из эффективных методов взаимодействия главы государства с законодательной властью является его обращение с посланиями к Федеральному собранию. Несмотря на то, что послания не являются нормативным актом, содержащиеся в них предложения, как правило, оперативно реализуются, в том числе посредством разработки и принятия законов.

Отдельный блок полномочий Президента Российской Федерации — полномочия в сфере внешней политики. Как глава государства Президент РФ осуществляет представительские функции, то есть представляет Россию во взаимоотношениях с другими государствами. Как представитель России Президент РФ может подписывать международные договоры Российской Федерации, а также вести переговоры от лица Российского государства. Президент РФ принимает верительные грамоты, удостоверяющие аккредитацию дипломатических представителей иностранных государств в России, а также назначает дипломатических представителей РФ в других странах.

Также Президент РФ ставит перед Советом Федерации вопрос о возможности использования Вооруженных сил России за рубежом.

Являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, Президент Российской Федерации также обладает широкими полномочиями в сфере обеспечения обороны и безопасности государства. Как уже отмечалось ранее, Президент РФ назначает высшее командование Вооруженных сил, является главой Совета безопасности РФ, а также вводит военное положение на территории России или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации20. Чтобы обеспечить безопасность на территории России в случае стихийного бедствия, техногенной катастрофы, террористического акта и иных происшествий, Президент РФ своим указом вводит чрезвычайное положение21. Указы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации в течение 72 часов.

Раскрывая компетенцию Президента Российской Федерации, нельзя не обратить внимание на полномочия главы государства в отношении субъектов Российской Федерации.

Во-первых, Президент Российской Федерации вправе применять согласительные процедуры в случае споров и противоречий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами.

Во-вторых, Президент Российской Федерации может приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если этот акт противоречит Конституции РФ или федеральному законодательству.

В-третьих, Президент Российской Федерации обладает правом роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также может отправить высшее должностное лицо субъекта РФ в отставку, в том числе по основанию «утрата доверия». Следует отметить, что указанные меры федерального воздействия являются одним из способов обеспечения конституционной законности на всей территории России и проистекают из статуса Президента РФ как гаранта Конституции РФ.

В целях реализации указанных полномочий Президент Российской Федерации вправе издавать указы и распоряжения. Конституция РФ не уточняет, в чем различие между обозначенными формами актов и какая форма предусмотрена для актов нормативных.

Следовательно, Президент РФ свободен в выборе формы.

Не все полномочия Президента Российской Федерации исчерпывающе перечислены в Конституции РФ. В теории зачастую выделяют группы так называемых скрытых президентских полномочий.

Скрытыми полномочиями принято именовать полномочия, которые прямо Конституцией Российской Федерации не предусмотрены, но проистекают из статуса Президента РФ как главы государства.

Так, к примеру, из положений ст. 80 Конституции РФ Конституционный суд РФ вывел полномочия Президента РФ по внесению изменений в Конституцию, а также по изданию актов, заполняющих пробелы в правовом регулировании.

Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации обозначен в ст. 92 и 93 Конституции России.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья реализовывать принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Отставка осуществляется Президентом Российской Федерации добровольно.

Прекращение полномочий по основанию стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия является исключительной мерой, которая может быть применена только после того, как полномочия Президента Российской Федерации временно исполнялись Председателем Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ и по решению специальной врачебной комиссии.

Отрешение Президента Российской Федерации от должности осуществляется Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего их числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой.

Источник