Что понимается под термином экологическое нарушение

Что понимается под термином экологическое нарушение

доцент кафедры гражланского и трудового права

Акимжанова Маржангуль Турсунхановна

преподаватель кафедры гражданского и трудового права

Карагандинский Государственный Университет им.Е.А.Букетова

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Определение понятия и видов экологических правонарушений является исходным моментом и необходимой предпосылкой решения всех, по существу, вопросов юридической ответствен­ности в области охраны окружающей среды. В основе ответ­ственности лежит правонарушение — конкретный факт поведе­ния. Проблема правовой ответственности в любой отрасли права есть проблема правоотношения, порожденного правонарушением как определенным юридическим фактом.

Различным аспектам понятия экологического правонаруше­ния посвятили свои исследования Р.Д.Боголепов, С.Н.Кравченко, Ю.И.Ляпунов, В.Л.Мунтян, В.Д.Пакутин, В.В.Петров, Ю.С.Шем шученко, О.С.Колбасов, Н.И.Краснов, Б.В.]Егюфеев, Ф.Х.Адиха нов и другие. В юридической литературе существуют следующие понятия. Профессор В.В.Петров отмечает: «экологическое правонаруше­ние» — это виновное, противоправное поведение, посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу причинения та­кого вреда. [1] При этом под экологическим правопорядком понима­ется система правил, обеспечивающая научно обоснованное взаимодействие общества и природы. Профессор Б.В.Ерофеев отмечает, что это такое правонарушение, которое противоречит требо­ваниям экологического законодательства и посягает на установ­ленный в стране порядок и правила природопользования и охраны окружающей среды. [2] Профессор Ф.Х.Адиханов отмечает, что экологическое пра­вонарушение и экологическая ответственность имеют ряд осо­бенностей, обусловленных спецификой посягательства.

Во-первых, вред, причиненный экологическими правонару­шениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонару­шениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (ма­териальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред носит материальный характер, реально исчислимый в де­нежном выражении, как и вред, причиненный другими правона­рушениями. Экологический же вред причиняется природным объектам прежде всего не как материальным ценностям, а как ок­ружающей среде, месту обитания человека, животных и расте­ний. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов, в ослаблении экологических связей, эколо­гических функций, в снижении или потере способностей некото­рых природных объектов к самоочищению и самовосстановле­нию, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим и человека. При этом экологический вред не всегда реально исчис­лим в денежном выражении.

Во-вторых, есть особенности в порядке исчисления размера причиненного ущерба. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется так называемый таксовый метод под­счета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам.

В-третьих, в случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случа­ях незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.

Следует отметить, что имеются особенности и в составе эко­логического правонарушения. Основанием эколого-правовой от­ветственности является совершение экологического правонару­шения, под которым понимается противоправное, виновное дей­ствие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государ­ству, природопользователям и окружающей среде, а через это и здоровью человека, либо содержащее реальную угрозу причине­ния такого вреда.

Сущность экологического, как и всякого иного правонару­шения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъек­тивную и объективную стороны. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения исключает возможность при­менения юридической ответственности. Из всех элементов соста­ва экологических правонарушений для выделения их в самосто­ятельную группу наибольшее значение имеет объект соответству­ющих правонарушений. В юридической литературе под объектом экологических правонарушений понимается, в одних случаях, природная среда, охраняемая законом, а через нее и здоровье че­ловека, в других — нормы лесного, водного, земельного и горно­го законодательства и урегулированные ими общественные отно­шения, в-третьих — нормальные отношения между людьми по поводу окружающей среды как основы существования и жизне­деятельности человека, в-четвертых — сложный целостный ком­плекс фактических общественных отношений экологического характера, в-пятых — экологический интерес. Существуют в литературе и другие классификации. Так, Ю.С.Шемшученко указывает, что к вопросу об объекте экологических отношений следует под­ходить дифференцированно и выделить общий и специальный объекты экологических правонарушений. Общим объектом всех соответствующих правонарушений является установленный в го­сударстве экологический правопорядок. Его основу составляют общественные отношения по охране окружающей среды и раци­ональному использованию природных ресурсов, урегулирован­ные нормами права. Всякое посягательство на этот правопорядок есть его нарушение, влекущее в установленном законом случае применение к виновным лицам мер юридической ответственнос­ти. Общий объект дифференцируется на специальные объекты. [3] Предпосылкой этого является комплексный характер окружа­ющей среды и системы общественных отношений, связанных с ее охраной. В качестве специальных объектов экологических право­нарушений выступают группы однородных общественных отно­шений по охране и рациональному использованию земли, вод, недр, лесов, животного мира, охране атмосферного воздуха, осо­бо охраняемых природных территорий и объектов и некоторые другие.

В качестве объекта экологического правонарушения могут выступать:

— право собственности на природные объекты; порядок при­родопользования и охраны природных объектов;

— права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями.

Объектом указанных правонарушений является также сама природная среда как условие жизни на земле, а также здоровье человека. С этой точкой зрения следует согласиться. Однако бо­лее четко по данному вопросу высказывается профессор Б.В.Еро­феев, который отмечает, что объектом правонарушения в области природопользования и охраны окружающей природной среды яв­ляются экологические отношения, т.е. общественные отношения в области рационального использования природных ресурсов, объектов природы и охраны окружающей среды. В качестве предмета посягательства выступают различные природные богат­ства: земля, недра, вода, леса, животный мир, атмосферный воз­дух в их естественном состоянии и окружающая среда в целом.

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические, а также должностные лица.

Объективная сторона экологического правонарушения вы­ражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, кото­рое заключается в невыполнении обязательных предписаний. Противоправное поведение посягает на установленный экологи­ческий правопорядок, т.е. систему правил, обеспечивающих на­учно обоснованное взаимодействие общества и природы. Проти­воправность поведения имеет место, когда нарушается конкрет­ная норма экологического законодательства. К числу основопола­гающих признаков объективной стороны экологического право­нарушения относится причинение вреда природной среде, здо­ровью человека или реальная угроза такого причинения. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинно-следственная связь.

Субъективная сторона экологического правонарушения ха­рактеризуется наличием вины правонарушителя. Экологическое законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. К умыслу относятся, например, самовольная рубка леса, отстрел животных без разрешения, превышение нор­мативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду. К неосторожности или небрежности при со­вершении экологического правонарушения можно отнести: не­соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, пренебреже­ние правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве и др. Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.

Правильное понимание экологического правонарушения служит научной базой, предпосылкой правотворческого процес­са. Для объяснения того или иного способа поведения неправо­мерным необходимо четкое представление о признаках этого по­ведения, требованиях, соблюдаемых при построении его право­вой модели и т.д., внутренних связях его элементов, в частности, соотношения правила, диспозиции и санкции. Определение гра­ниц категории экологических правонарушений обязательно для полного использования возможностей юридической ответствен­ности как средства охраны окружающей среды. Четкое представ­ление о круге экологических правонарушений необходимо для правильной оценки общественной опасности противоправных по­сягательств на окружающую среду, измерения причиненного ими вреда, проявляющегося в различных негативных социально-экологических последствиях, для выявления реальных тенденций которые характеризуют структуру и динамику этой группы правонарушений.

Характеристика экологических правонарушений лежит в основе решения ряда вопросов обеспечения эффективности юриди­ческой ответственности в области охраны окружающей среды. Она определяет особенности правоприменительной деятельнос­ти, виды применяемых санкций и их взаимные связи, права и обя­занности субъектов правонарушений, потерпевших, положение государства, а также решение многих других вопросов. Границы и содержание группы экологических правонарушений предопре­деляет построение системы органов, несущих ответственность за борьбу с ними, права и обязанности этих органов и отдельных лиц по профилактике экологических правонарушений, порождает потребность в создании необходимой для борьбы с ними ресур­сной базы.

Начальным моментом и исходным пунктом исследования экологических правонарушений является выявление тех характе­ристик, которые определяют экологичность и соответственно со­циальную вредность запрещаемого поведения. Как отмечает В.В.Петров, «экологическое правонарушение есть виновное, про­тивоправное поведение, нарушающее законы об охране природы и причиняющее вред природе, здоровью человека, либо созда­ющее реальную угрозу такого причинения. При наличии всех элементов юридического состава (вины, противоправного поведе­ния, причинной связи между ними и наступившим результатом факт причинения вреда природе (здоровью человека) либо реаль­ная угроза его наступления являются решающим признаком эко­логического правонарушения, придающим специфику всему его юридическому составу. Как обязательный признак экологическо­го правонарушения рассматривается не всякий, а именно эколо­гический вред, проявляющийся в загрязнении, истощении при­родной среды, разрушении его экологических связей». [4]

«Решение вопроса об экологичности правонарушений, то есть о возможности отнесения данного правонарушения или дан­ного вида правонарушения к группе экологических, может осно­вываться только на ряде признаков и понятии экологически зна­чимого (и юридически небезразличного) поведения». [5] При этом учитывается, что экологичность (или отнесение к экологическим того или иного правонарушения):

— основывается на социальных и природных закономернос­тях взаимодействия общества и природы;

— отражает исторический уровень науки и технологии;

— зависит от уровня научных представлений о механизме различных видов человеческой деятельности;

— дает возможность с учетом отсутствия в природе и обще­стве абсолютных разграничительных линий выделить группу экологических правонарушений как относительно самостоятельную в структуре иных правонарушений.

«Экологически значимое поведение можно рассматривать как совокупность социально обусловленных, волевых действий отдельных людей или коллективов — действий, состоящих в ис­пользовании окружающей среды и вызывающих (могущих выз­вать) в ней изменения, затрагивающие охраняемые законом об­щественные интересы». [6] Экологическое правонарушение — суть, разновидность экологически значимого поведения в целом: оно противостоит правомерному экологическому поведению. Поэто­му его сущность проявляется в того же рода признаках, что и сущность экологически значимого поведения, хотя, само собой разумеется, что направленность поведения в данном случае иная.

В этом смысле главными признаками экологических правонару­шений следует считать:

— освоение (использование) объектов окружающей среды как базиса деятельности или иной значимой социальной ценности;

— направленность на такое использование объектов окружа­ющей среды, которое запрещено правом;

— непосредственное (контактное) социально осуждаемое из­менение состояния или отдельных параметров окружа­ющей среды.

Как видно, эти признаки существуют наряду с общими приз­наками правонарушений, пусть даже в их конкретном проявле­нии в данной сфере. Они выражают лишь то, что делают правона­рушения (если они действительно правонарушения) экологичес­кими.

В практическом плане решение задачи правильной оценки общественной опасности связано с социально-правовым изучени­ем экологического поведения и более тщательной разработкой признаков состава экологического правонарушения, в частности, повторности характера, вины, объекта деятельности и др.

Таким образом, можно определить экологические правона­рушения как общественно опасные деяния (действия или бездей­ствие), состоящие в непосредственном противоправном исполь­зовании природных объектов как операционного базиса деятель­ности или в качестве иной социальной ценности и приводящие (либо могущие привести) к социально осуждаемым изменениям окружающей среды в результате прямых контактов с нею. [9]

Основные черты экологических правонарушений (экологичность, общественная опасность, противоправность) должны отра­зиться в составах таких правонарушений, т.е. в совокупности признаков, характеризующих элементы правонарушения: объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект. Следо­вательно, характеристика экологических правонарушений дол­жна перерасти в характеристику признаков сторон состава право­нарушения. При этом возникает задача построения характеристи­ки состава такой степени обобщенности, которая позволила бы отнести ее ко всем видам экологических правонарушений. Суще­ствуют различные способы получения характеристики состава экологических правонарушений. Важно последовательное рас­смотрение признаков состава, характеризующих различные эле­менты правонарушения. Возможно выявление ряда особенностей, которые характерны для всех и каждого состава экологических правонарушений.

Актуальной задачей является разработка общих правовых понятий, которые отражают в переработанном виде данные наук о природе и ее охране и могут использоваться для введения в за­конодательство составов высокой степени обобщенности. [10] Пос­ледние могут играть роль родовых составов для группы правона­рушений, причем даже независимо от характера наступающей от­ветственности. Серьезной проблемой для экологических правона­рушений является соотношение диспозиции нормы и признаков состава. Отсутствие тех или иных признаков состава в диспози­ции нормы, как правило, выполняется обращением к общей части данной правовой отрасли, при условии, что в последней достаточно хорошо развито нормативное описание субъекта правона­рушения, признаков вины (умысла и неосторожности и их форм), признаков объекта и объективной стороны. Нормы же, регулиру­ющие институты отраслевой юридической ответственности, дале­ко не во всех случаях учитывают то специфическое, что создается экологичностью состава.

Таким образом, специфические свойства экологических пра­вонарушений как поведенческих актов проявляются в следующих особенностях их составов: применение многообразных приемов законодательной техники и используемых юридических конструкций; трудности восполнения признаков состава путем обращения к общей части правовой отрасли; различия в исполь­зуемом правовом языке, связанные со сложностью составов и др. Все это делает актуальной проблему в проработке общих эколого-правовых понятий, необходимых для описания составов пра­вонарушений и усвоения существующего содержания составов. Эта проблема наиболее продуктивно решается при одновремен­ном движении от общего к частному и от частного к общему.

1. бесхозяйственное использование земель, порча сельскохо­зяйственных и иных земель, загрязнение их отходами производ­ства и сточными водами и т.п.;

2. невыполнение правил по геологическому изучению недр, их разработки, сбережению полезных ископаемых;

3. бесхозяйственное использование вод, загрязнение водо­охранного режима, истощение водных запасов;

4. невыполнение правил лесопользования: незаконная по­рубка леса, нарушение правил пожарной безопасности и т.д.;

5. загрязнение атмосферного воздуха опасными для здо­ровья людей и внешней среды веществами;

6. загрязнение среды обитания наземных и водных живот­ных, нарушение правил охоты и рыболовства, уничтожение ред­ких и исчезающих животных и птиц;

7. уничтожение, повреждение памятников природы, наруше­ние режима заповедных и других охраняемых зон. [11]

Для построения классификации составов правонарушений О.С.Колбасов и Н.И.Краснов применили метод распределения по ключевым словам и оборотам. На основании этого ими была предложена следующая классификация:

1. составы противоправного уничтожения или повреждения природных ресурсов;

2. составы противоправного ухудшения объектов окружа­ющей среды, например, выборочная обработка богатых участков месторождений, приводящих к необоснованным потерям балан­совых запасов полезных ископаемых;

3. составы нарушения правил выделения передачи и эксплу­атации природных объектов, связанных с возможным причинени­ем вреда природе (формальные составы преступлений);

4. составы бездействия, невыполнение правил (материаль­ные и формальные);

5) составы использования природных ресурсов из корыстных побуждений. [12]

Полнота и правильность выделения указанных видов поведения, строгость классификации нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Выделенные виды противоправного экологически значимого поведения могут быть положены в основу определения состава экологического правонарушения и конкретизироваться с помощью, например, таких квалифицирующих признаков как повторность, особая важность предмета посягательства, наличие особо вредных последствий и т.п.

Таким образом, все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:

— нарушения права собственности на землю и другие при­родные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самоволь­ное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки);

— правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.

Соответственно видам экологических отношений выделяют
следующие экологические правонарушения: земельные, горные,
водные, лесные; нарушения законодательства об охране и использовании растительного мира, об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 319 Экологического Кодекса Республики Казахстан к видам экологических правонарушений относятся:

1. нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, влекущие имущественную ответственность;

2. административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;

3. экологические преступления.

В соответствии со статьей 320 Экологического Кодекса Республики Казахстан нарушение экологического законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

[1] Петров В.В. Экологическое право России. – М.:БЕК, 1995. – С.271.

[2] Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.:Юрист, 1996. – С.125.

[3] Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. – Киев: Наук.думка, 1989. – С.150.

[4] Петров В.В. Право и охрана природы. – М., 1979.- С.57.

[5] Колбасов О.С, Краснов Н.И.. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 10.

[6] Дубовик О.Л. Право и охрана природы. – М., 1979. – С.57.

[7] Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. – М.,1975.-С.71

[8] Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. – М.,1975.-С.71

[9] Колбасов О.С, Краснов Н.И.. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 15.

[10] Колбасов О.С, Краснов Н.И.. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 17.

[11] Петров В.В. Правовая охрана природы. – М., 1980. – С.95.

[12] Колбасов О.С, Краснов Н.И.. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 23.

Источник

Что такое экологическое нарушение примеры. Нарушение экологического равновесия – проблема человечества. Виды экологических правонарушений

Действующим законодательством предусмотрена ответственность за экологические правонарушения, совершаемые в области использования природных резервов и сохранения окружающей среды. В соответствии с законами и нормами права, они выделены как самостоятельные правонарушения и преступления.

Понятие

Экологические правонарушения или преступления – это действия или бездействия, которые противоречат установленным требованиям эколого-правовых норм. На практике это выражается как виновное противоправное экологически небезопасное или вредное действие, которое посягает на установленные порядки в сфере экологической безопасности пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды.

Экологические правонарушения характеризуются нанесением экологического вреда при осуществлении противоправных действий.

Суть понятия отражается в том, что правонарушителем были предприняты какие-либо действия или бездействия в отношении факторов, которые повлекли за собой изменения состояния природной среды, а также совершение правонарушений, определенных экологическим законодательством.

Понятие экологического правонарушения по своему содержанию определяет некие противоправные действия, за которые должны следовать наказания. За подобные нарушения, в соответствии с законом, предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

Виды экологических правонарушений

Следующим критерием является состояние объектов природы, по отношению к которым были выявлены экологические правонарушения. Это:

По объекту посягательства виды экологических правонарушений различают на: горные, земельные, водные, лесные.

Классификация

Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация:

Состав преступления

В состав экологического правонарушения входят такие действия:

Ответственность за экологические правонарушения

Правила, установленные действующим законодательством в отношении предотвращения, выявления и пресечения нарушений в области сохранения природы, являются также способом контроля. Ответственность за совершение экологических правонарушений назначается в ходе судебных разбирательств или может быть определена контролирующими службами.

Экологический контроль производится не только государством и подразделяется на несколько видов:

Каждый из этих видов контроля производится в целях:

Таким образом, экологический надзор представляет собой одно из средств управления охраной природного окружения и:

Виды ответственности за экологические правонарушения

Государственный контроль осуществляется на основе правовой базы специальными государственными органами, имеющими полномочия и призванными обеспечивать регулярный и систематический экологический надзор.

Производственный контроль осуществляется с целью обеспечения, исполнения хозяйственных процессов или производственной деятельности, а также различных мероприятий, направленных на охрану природного окружения и рациональное расходование его ресурсов. Субъекты хозяйственной деятельности предоставляют сведения об организации органам исполнительной власти, которые проводят регулярные проверки в установленном законодательством порядке. Производится такой контроль экологической службой юридического лица, которая действует точно в соответствии с буквой закона и функция которого направлена устранение отрицательных последствий производственной деятельности организации. К предприятию и его руководителям применяется уголовная или административная, а к работникам – дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Муниципальный контроль производится на вверенной территории местными органами самоуправления в установленном законом порядке, в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Юридическая ответственность

Виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная или материальная, а также в случае с преступлениями – уголовная. Привлечение к любому из видов такой ответственности не освобождает субъекта от возмещения нанесенного вреда и других видов денежных взысканий и компенсаций.

Субъектами, привлекаемыми к уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности, могут являться только физические лица. Тогда как административная ответственность за экологические правонарушения, а также гражданско-правовая наступает для физических и юридических лиц.

По действующему законодательству, привлечены к ответственности могут быть лица, достигшие 16-ти лет. В соответствии с гражданским судопроизводством, несовершеннолетние несут ограниченную ответственность начиная с 15 и до 18 лет. А по наступлению совершеннолетия – полную.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случае совершенного оконченного преступления и не может быть присуждена за попытку его совершения или подготовку, а также покушение на преступление, если оно не было окончено.

Перечень преступлений

В соответствии с Уголовным кодексом, наказанию подлежат такие экологические преступления:

Наступление административной ответственности

Административная ответственность за экологические правонарушения наступает в соответствии с совершением противоправных действий преднамеренно или по неосторожности.

К правонарушителям административного производства применяются наказания в виде штрафа, предупреждений, конфискации, изъятия орудия и лишения специальных прав физических лиц на осуществление определенного вида деятельности, в связи с которым был нанесен ущерб.

Перечень нарушений полностью соответствует уголовно наказуемым преступлениям с тем отличием, что административные экологические правонарушения не нанесли вреда состоянию здоровья человека или не привели к уничтожению растительных и животных ресурсов, но, тем не менее, нанесли существенный ущерб или были направлены на достижение определённых уголовных правонарушений, но не были осуществлены в полной мере.

Экологическая экспертиза

Для выявления и установления нарушений и преступлений создается экологическая экспертиза, которая направлена на предупреждение и выявление неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает по результатам ее проведения.

Государственную экспертизу может производить только федеральная исполнительная власть. Все виды градостроительной документации различных проектов, вне зависимости от их назначения и применения, должны проходить обязательную экологическую экспертизу, в соответствии с пунктами федерального закона «Об экологической экспертизе». В случае выявления несоответствий наступает правовая ответственность за экологические правонарушения.

Экспертиза экологической обстановки основывается на принципах:

Юридическая ответственность за экологические правонарушения может наступать вследствие заключения экспертизы при выявлении нарушений действующих норм и правил. В зависимости от того, какие именно нарушения были допущены, определяется способ и вид присуждаемой ответственности.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в виде вынесения строгого выговора, замечания в личное дело. А также увольнения должностного лица или работника организации.

Вопросы сохранения окружающей среды, а также флоры и фауны должны стать заботой не только контролирующих органов, но и каждого человека в отдельности. Особенно это касается хозяйственных объектов и предприятий, осуществляющих свою деятельность на вверенных территориях. Забота об окружающей среде не ограничивается заботой о собственном приусадебном участке. Во время осуществления своей профессиональной деятельности никогда не нужно забывать о том, что, сохраняя окружающую среду, мы дарим будущее нашим детям.

Чтобы проиллюстрировать вышеобозначенные объективные причины кризисного состояния, влекущие за собой невыполнение постановлений экологического права, я приведу несколько примеров злостного нарушения законов об окружающей среде:

«С каждым годом международные экологические катастрофы и преступления становятся все более масштабными и ужасающими. С каждым годом человечество все больше и больше наносит непоправимых ран своему ареалу, Земле в целом. И можно привести множество примеров в период с 1980 по 2002года.

Хватает наглядных примеров и в настоящей России и В республике Татарстан в частности. Полтора года назад Российский нефтяной танкер натолкнулся вблизи берегов Японии на рифы. В итоге, все его многотонное содержимое оказалось в море. А этот морской участок на долгое время нес гибель всему живому.

Не более чем год назад произошел разрыв нефти на реке Кама. Под угрозой загрязнения оказалась Волга, а вместе с ней все среднее и нижнее Поволжье. Обошлось.

И причинами таких экологических катастроф являются не только природные явления, но и ошибки и недосмотр должностных лиц.

«Кроме того, загрязнение окружающей среды происходит не только в следствии непредвиденных, нежелаемых обстоятельств, но и сознательно. Так, в качестве примера «правомерного» экологического загрязнения, можно привести захоронения ядерных отходов.

«Более того, Россия на своей территории производит захоронение ядерных отходов и из других стран: США, стран Европы. За умеренную плату конечно. Правительство за деньги продает экологическое будущее России.

Ученые прогнозируют, что если через 5-10 десятилетий под таким гибельным воздействием на природу начнутся воистину серьезные изменения в окружающей среде. которые, в конце концов, могут привести к глобальной экологической катастрофе, гибели всего живого на Земле.

Может быть уже пора задуматься о БУДУЩЕМ??»

«О загрязнении солями водоносного горизонта в Южном Эльзасе (Восточная Франция) известно уже давно. Оно фиксируется по возрастающему во времени содержанию хлора в водозаборных скважинах г.Колмара.

Загрязнение образуется в зонах добычи и обогащения калийных рудников за счет остаточных солей, содержащих хлористый натрий (85%) и глины (15%). В течение долгого времени отходы складировались на поверхность земли; атмосферные осадки, фильтруясь через отвалы, выносили растворенную соль (NаС1) в подземные воды. Чтобы предотвратить такое засоление подземных вод, раствор МаС1 стали сбрасывать по трубопроводу в Рейн, так что в отвалы теперь складируются отходы с очень малым содержанием соли. Однако ситуация не улучшалась, т.к., во-первых, Рейн сейчас интенсивно загрязняется и эта проблема приобрела международное значение, а во-вторых, отвалы сохранились, и, хотя они не обновляются, все же благодаря своим большим размерам (средняя высота 20м, с примерной площадью основания 100х100м) продолжают оставаться постоянным источником загрязнения водоносного горизонта.

«Хорошо известно, что загрязнение окружающей среды очень подвижно по концентрации и качественному составу загрязняющих агентов. Так, при пожаре на КамАЗе окружающая среда на 10 км была загрязнена ядовитыми продуктами сгорания при концентрации, превышающий ПДК в сотни раз. Однако продукты пожара осели на поверхность, и пока неизвестно, как они скажутся на здоровье животных прилегающих ферм. От того, какова концентрация и качество вредных веществ в окружающей животной среде, времени их действия на животных, зависит и тяжесть патологии. Имеет значение масса, вид животного, тип питания.

Каково же конкретное вредное воздействие ядов на животных?

В организме коровы, лошади и других сельскохозяйственных животных регуляция обмена осуществляется сложным нейрогормональным комплексом, через органы чувств и другие системы (нервная, гормональная, половая, сердечно-сосудистая, пищеварительная, дыхательная), воспринимающие все из окружающей среды. В зависимости от того, какая из этих систем является мишенью для яда, как легко и быстро он может распространиться в организме, как легко и быстро он может распространиться в организме, как быстро организм включил свои системы защиты (разбавляет, нейтрализует, выводит), от этого зависит клиническая картина отравления. При концентрированных ядах, больших дозах их попадания в организм и быстрого распространения в нем наступает острое отравление, протекающее тяжело и нередко с летальным исходом.

Но чаще из окружающей среды вредные вещества действуют на животных медленно и невысокими дозами, что вызывает у них хроническое течение отравления при незаметном или слабом проявлении его клинической картины. При таком отравлении животных яды могут накапливаться в печени, почках, жировой ткани, коже, костях, даже в мышцах и др. Путей освобождения от вредных веществ несколько: моча, кал, выдыхаемый воздух, пот, молоко, даже шерсть. Если организм не справляется с балансом поступления и выделения вредных агентов, наступает состояние, когда организм заболевает (в разной клиникой отравления), и хроническое течение болезни переходит в тяжелый токсикоз, за которым может последовать гибель животного.

1) отклонение от обычного состояния (нормы) экологической системы любого иерархического уровня организации (от биогеоценоза до биосферы). Н.э. может произойти в одном из экологических компонентов или в экосистеме в целом, быть причинно внешним для рассматриваемой экосистемы или внутренним для нее, иметь антропогенный или естественный характер, быть локальным, региональным или глобальным. Подразумевается, что если Н.э. недостаточно для того, чтобы привести к необратимому разрушению экосистемы, то последняя способна самовосстановиться до относительно прежнего состояния.

2) любое временное или постоянное отклонение от благоприятных для человека условий среды жизни (экологии человека).

Смотреть что такое «Нарушение экологическое» в других словарях:

Экологическое право особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В сегодняшней юридической науке существует два… … Википедия

В уголовном праве РФ преступление, посягающее на здоровую окружающую среду и ее отдельные элементы (объекты). УК РФ впервые выделил Э.п. в отдельную главу (ст. ст. 246 262). К Э.п. относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при… … Энциклопедический словарь экономики и права

Виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок(порядок управления.использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, режим собственности). а также на экологическое… … Энциклопедия юриста

Книги

Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот Законом ООПС. До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот закон объединил ответственность за такие правонарушения в общую систему, что позволяет применять их более эффективно.

Экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОС и здоровью человека (ст. 81 Закона ООПС).

Закон ООПС стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред ОС, здоровью или имуществу граждан, экономике страны загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждение, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством (ст.86).

Это производится добровольно или по решению суда в соответствии с учрежденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическая затратам на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанностей по восстановлению ОС за счет его сил и средств.

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

Экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр), поэтому для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере реального ПР и ООС, установленные в законах, иных нормативных правовых актах порядок и правила использования и ООС и отдельных природных объектов. Предмет экологического правонарушения – ОС в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, т.е. иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной ОС, выполнять экологические функции. Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающегося от всех остальных правонарушений, связанных с компонентами ОС. Так, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений, т.к. нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в водоемах колхозов, совхозов и других предприятий.

Субъективная сторона выражается в форме вины: неосторожности и прямого или косвенного умысла, когда лицо создает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК) может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст.261 УК). Субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами возложены соответствующе должностные обязанности (соблюдение правил ООС, контроль за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Экологические проступки, будучи менее общественно опасными, по сравнению с преступлениями, считаются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями.

Административными экологическим нарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред ОС или содержащие реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением, поэтому КоАП одним из предварительных условий применения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков преступления.

Перечень экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона ООПС. Он носит примерный характер. В Законе РСФСР « О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» эти правонарушения распределены по девяти группам:

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения.

Закон предусматривает за экологические правонарушения наложение штрафов:

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований ПР. и ООС обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие и арбитражные суды). В своей деятельности основываются на федеральных законах, АПК, КоАП, УК, ГК и другие соответствующих правовых актах.

На практике достаточно трудным является вопрос о раз­граничении преступлений и проступков, так как около 63% со­держащихся в УК РФ норм экологического характера сходны с кормами административного законодательства.

Объективные признаки и преступления, и проступка в них одинаковы и состоят в нарушении одних и тех же правил: ры­боловства, охоты, заготовки древесины, разработки недр, соблю­дения пожарной безопасности в лесах, сохранения чистоты водного и воздушного бассейнов и др. Поэтому при решении дан­ной проблемы органы дознания, следствия и суды зачастую до­пускают ошибки. Так, М. сетью отловил пять, а Г. и У. девять осетров, относящихся к рыбам ценных пород. К тому же каж­дым браконьером был причинен крупный ущерб. Несмотря на наличие в их деяниях признаков квалифицированного состава преступления, в возбуждении уголовного дела было отказано по тем основаниям, что виновные ранее не были судимы, имеют постоянное место жительства и работу, а ущерб возмещен.

В то же время имеются факты, когда за незначительные нарушения правил охраны природы виновные привлекаются к уголовной ответственности. Например, Т. был осужден за неза­конную добычу рыбы при отягчающих обстоятельствах, посколь­ку черпаком выловил рыбу ценной породы на незначительную сумму. Он исключительно положительно характеризовался по месту работы, имелось ходатайство трудового коллектива о передаче его на поруки. При таких обстоятельствах осуждение Т. было нецелесообразным (ст. 14 ч. 2 УК).

В связи с изложенным, большое значение приобретает разработка научно обоснованных критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений в сфере экологии.

В теории преобладает позиция, согласно которой преступ­ления и проступки разграничиваются по степени общественной опасности («вредности»). Однако критерии определения этой степени, как в качественном, так и в количественном отноше­нии отсутствуют и в литературе, и в законе и сделать это не пред­ставляется возможным, поскольку математически точными, четко определенными численными показателями сущность преступления и проступка выразить нельзя.

Решение вопроса о разграничении экологических преступ­лений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законодателем непосредственно в диспозициях правовых норм. Чаще всего в ней указываются последствия деяния, их размер, повторность преступных нарушений правил, способ действия, форма вины.

Сложно, а порой невозможно разграничить преступление и проступок, когда в уголовном и административном законода­тельстве их признаки описаны одинаково либо указывается лишь вид нарушения (при так называемых «простых» диспо­зициях). Хотя в части 2-й ст. 10 КАП РСФСР установлено, что «административная ответственность за правонарушения, пре­дусмотренные настоящим кодексом, наступает, если эти нару­шения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности », далеко не всегда видно, чем одно правонарушение отличается от другого, а указанное основание разграничения выглядит чис­то декларативным.

Виды экологических преступлений.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств, если они повлекли существенный врет животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до одного года; арестом на срок до трех месяцев. Если в результате загрязнения, засорения вод произошла массовая гибель животных или был причинен вред здоровью человека, то штраф увеличивается до 500МРОТ, срок лишения свободы – до трех лет, при тяжких последствиях – от двух до пяти лет.

Уничтожение или повреждение лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок до двух лет. Если отмеченные выше действия произошли в результате загрязнения врезными веществами, отходами, выбросами или отбросами либо в результате поджога или иного общеопасного способа, осужденный наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Незаконная порубка (без соответствующего разрешения), а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере, наказываются: штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период одного месяца, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до шести месяцев до одного года; арестом на срок до трех месяцев. Если отмеченные действия совершены неоднократно или в крупном размере, то штраф увеличивается в 2 раза.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее резкое сокращение численности или гибель популяций этих организмов, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до шести месяцев до двух лет; арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если она повлекла крупный ущерб или произведена с использование самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических и взрывчатых веществ или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, исправительными работами на срок до двух лет; исправительными работами на срок до шести месяцев до одного года; арестом на срок от четырех до шести месяцев. Перечисленные выше действия, совершенные с использование своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Производство лесоповала, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление разрывных и других работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Нарушение правил ООС при проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенные изменения радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Производство запрещенных видов опасных видов отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или ОС, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; ограничением свободы на срок до трех лет; лишением свободы на срок до двух лет. Если произошли гибель или массовое заболевание людей, то срок лишения свободы увеличивается до восьми лет.

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшие за собой значительный ущерб, наказывается: штрафом в размере от 100 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Уничтожение и повреждение памятников истории культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов федерального значения, наказываются: штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года; лишением свободы на срок до пяти лет.

Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для ОС, совершенные лицом, обязанным обеспечить население такой информацией, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев; лишением свободы на срок до двух лет. Если эти деяния совершены лицом, занимающим государственную должность, то штраф увеличивается в 1,5 раза, период взимания – от семи месяцев до года, срок лишения свободы – до пяти лет.

Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов наказывается: штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года; лишением свободы на срок до пяти лет.

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий, наказывается: лишением свободы на срок до трех лет; ограничением свободы на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

ООС является одной из актуальных проблем современности. История развития человеческого общества – это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда – неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение ОС, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.

Эколого-правовая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения экологического законодательства по ООС и рациональному использованию природных ресурсов в мире и в России.

Список использованной литературы:

Источник