Что понимают под устойчивостью объекта экономики
Оценка устойчивости объектов экономики
Устойчивость функционирования объектов экономики
Обеспечение устойчивой работы объектов экономики (ОЭ) в условиях ЧС мирного и военного времени является одной из основных задач РСЧС.
Под устойчивостью функционирования объектов экономики или другой структуры понимают способность их в чрезвычайных ситуациях противостоять воздействиям поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированном объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья персонала, населения и материального ущерба, а также обеспечения восстановления нарушенного производства в минимально короткие сроки. Устойчивость функционирования объектов непроизводственной сферы — это способность этих объектов выполнять свои функции в условиях ЧС в соответствии с предназначением.
Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет свою специфику. Однако объекты имеют и много общего. Так, любой объект экономики включает в себя наземные здания и сооружения основного и вспомогательною производств, складские помещения, а также здания административного, хозяйственного и бытового назначения. В зданиях и сооружениях размещены цехи и технологическое оборудование, сети газотеплоэлектроводоэнергоснабжения и канализации. Здания и сооружения возводятся по типовым проектам и из унифицированных материалов.
Сходство и однотипность основных элементов объектов экономики позволяют выделить общие факторы, влияющие па устойчивость объекта и подготовку ею к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.
Факторы, влияющие на устойчивость объектов
На устойчивость функционирования объекта влияют следующие факторы:
На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможности возникновения ЧС и се влияния на жизнедеятельность объекта. Устойчивость закладывается еще на стадии проектирования здания, сооружения, промышленной установки, технологической линии. Иногда под устойчивостью объекта экономики понимают способность его зданий и сооружений, всего инженерно- технического комплекса противостоять воздействию различных неблагоприятных факторов.
Главная цель исследований заключается в выявлении слабых мест во всех системах и звеньях, выработке на данной основе комплекса организационных, инженерно-технических, специальных и других мероприятий по их устранению, повышению устойчивости функционирования объекта экономики и подготовке его к работе в ЧС. Эту работу организует и осуществляет руководитель предприятия, и проводится она в три этапа.
На первом этапе осуществляются мероприятия, направленные па организацию исследований. На втором этапе проводится непосредственная работа по оценке устойчивости отдельных элементов и систем, а также объекта в целом. На третьем этапе результаты исследований обобщаются. Составляется отчетный доклад, разрабатываются и планируются организационные и специальные мероприятия но повышению устойчивости работы объекта.
Оценка устойчивости объектов экономики
Оценка устойчивости ОЭ к воздействию поражающих факторов в различных ЧС заключается:
Оценка устойчивости ОЭ при возникновении ЧСхимического характера включает: определение времени, в течение которою территория объекта будет опасна для людей; анализ химической обстановки, ее влияние на производственный процесс и объем защиты персонала. Пределом устойчивости объекта к химическому заражению считается пороговая токсическая доза, приводящая к появлению начальных признаков поражения производственною персонала и снижающая его работоспособность. При нахождении персонала в зданиях токсодоза уменьшается в 2 раза.
Оценка устойчивости работы ОЭ в условияхрадиоактивного заражения (загрязнения) включает: оценку радиационной обстановки, определение доз облучения персонала, радиационных потерь и потерю трудоспособности. Предел устойчивости ОЭ в условиях радиоактивного заражения — это предельное значение уровня радиации (мощности экспозиционной дозы) на объекте, при которой еще возможна производственная деятельность в обычном режиме (двумя сменами), и при этом персонал не получит дозу выше установленной. Допустимая мощность экспозиционной дозы на объекте в мирное время принята равной 0,7 мР/ч.
Пределам ипсихоэмоциональной устойчивости производственного персонала к поражающим факторам ЧС является время адаптации человека к условиям ЧС и коэффициент устойчивости персонала. Время адаптации зависит от состояния нервной системы человека и характеризуется стадиями:
Снизить время адаптации можно психофизиологическим отбором людей, практической подготовкой персонала по выработке алгоритма действий в конкретных ЧС и тренировкой по использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ). В условиях ЧС возможны стрессы и психические травмы, приводящие к появлению «синдрома бедствия» (75 % людей). Повысить коэффициент устойчивости персонала можно исчерпывающей речевой информацией, созданием «зон безопасности», приемом успокаивающих медикаментозных средств и вовлечением людей в активную деятельность по ликвидации ЧС.
Устойчивостьэнергообеспечения и материально-технического обеспечения (МТО) зависит от устойчивости внешних и внутренних источников энергии, устойчивой работы поставщиков сырья, комплектующих изделий, наличия резервных, дублирующих и альтернативных источников снабжения. Пределом устойчивости работы ОЭ по источникам энергии и МТО является время бесперебойной работы объекта в автономном режиме.
Пределом устойчивостиуправления ОЭ в ЧС является время, в течение которого обеспечивается бесперебойное оповещение, связь и охрана.
После определения предела устойчивости функционирования объекта намечаются и выполняются мероприятия по повышению его устойчивости, которые включают:
Предотвращение причин возникновения ЧС (отказ от потенциально опасною оборудования; совершенствование или перепрофилирование производства; внедрение новых технологий; разработка декларации безопасности; проверка персонала).
Предотвращение ЧС (внедрение блокирующих устройств и систем автоматики, обеспечение безопасности).
Смягчение последствий ЧС (повышение качественных характеристик оборудования: прочность, огнестойкость, рациональное размещение оборудования; резервирование; дублирование, создание запасов; аварийная остановка производства).
Обеспечение защиты от возможных поражающих факторов расстоянием, ограничением времени действия, использованием экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.
Общие требования к мероприятиям по повышению устойчивости ОЭ — эффективность и экономичность.
Наиболее объективным документом, всесторонне характеризующим уровень безопасности потенциально опасного производства, является декларация безопасности, которая разрабатывается в целях обеспечения кон троля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Глава 9. Устойчивость функционирования объектов экономики
9.1. Понятие устойчивости объекта экономики в чрезвычайной ситуации
Россия, являющаяся страной с обширной территорией, вмещающей несколько географических поясов и природных зон, обладает чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий. Вследствие этого территория подвержена полному набору всевозможных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов. За год в России происходит 350 – 400 опасных природных явлений.
Вместе с тем развитие техносферы, имевшее в ХХ веке исключительно высокие темпы, привело к увеличению риска возникновения на ее объектах различного рода аварий и техногенных катастроф, имеющих тяжелые последствия. Наибольшую опасность в настоящее время в техногенной сфере России представляют транспортные аварии, взрывы и пожары, радиационные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, гидродинамические аварии, аварии на коммунально-энергетических системах.
Возможность возникновения аварий усугубляется высокой степенью износа производственных фондов, невыполнением ремонтных и профилактических работ, падением производственной и технологической дисциплины. В этих условиях должна проводиться серьезная работа по повышению устойчивости действующих экономических объектов в ЧС.
Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимают способность его в ЧС выпускать продукцию в запланированном объеме и номенклатуре (для непроизводственных объектов – выполнять свои функции в соответствии с предназначением), а в случае аварии (повреждения) восстанавливать производство в минимально короткие сроки.
Так как современный объект экономики (ОЭ) представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов. К основным из них относятся: здания и сооружения производственных цехов; производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих; элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.); элементы системы управления производством.
Вышедшими из строя считаются промышленные здания, имеющие сильные разрушения; жилые здания – средние разрушения; рабочие и служащие – поражения средней тяжести.
Степень и характер поражения объектов зависят от параметров поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расстояния от объекта до эпицентра формирования поражающих факторов, технической характеристики зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических условий. В ходе проведения оценки устойчивости объектов экономики необходимо подготовить следующие данные:
— анализ вероятных явлений, по причине которых на объекте экономики может возникнуть ЧС (стихийное бедствие, авария техногенного характера, применение противником современных средств поражения) с определением наиболее вероятной;
— вероятные параметры поражающих факторов источников чрезвычайных ситуации, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплого потока, высота волны прорыва, максимальная скорость волны прорыва, площадь и длительность затопления, давление гидравлического потока, доза радиоактивного облучения, предельно допустимая концентрация опасных химических веществ);
— параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии основных источников чрезвычайных ситуаций;
— зоны воздействия поражающих факторов;
— принципиальная схема функционирования производственного объекта с обозначением элементов, влияющих на функционирование предприятия;
— значение критического параметра (максимальная величина параметра поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается);
— значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формирования источника поражающих факторов, на котором функционирование объекта не нарушается).
Кроме того, должны быть собраны данные по характеристике непосредственно самого объекта (количество зданий и сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями, конструкции зданий и сооружений, характеристика оборудования, коммунально-энергетических сетей, местности).
Решая вопросы защиты и повышения устойчивости объекта экономики следует соблюдать принцип равной устойчивости по всем поражающим факторам. Принцип равной устойчивости заключается в необходимости доведения защиты зданий, сооружений и оборудования объекта до такого целесообразного уровня, при котором выход из строя от поражающих факторов может возникнуть, как правило, на одинаковом расстоянии.
Повышение устойчивости объектов экономики достигается путем заблаговременного проведения мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от поражающих факторов источников ЧС, создание условий для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления в сжатые сроки работ по восстановлению объектов экономики. Мероприятия в этой области осуществляются заблаговременно в мирное время (период повседневной деятельности), в угрожающий период, а также в условиях военного времени (чрезвычайной ситуации).
Основными направлениями повышения устойчивости объектов экономики являются:обеспечение защиты рабочего персонала; рациональное размещение и защита производительных сил; подготовка объектов экономики к работе в условиях ЧС; подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта экономики в условиях ЧС; подготовка системы управления объекта экономики в условиях ЧС.
Таким образом, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций объекты экономики могут оказаться в зоне действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. В этом случае объем и характер потерь и разрушений на них будут зависеть не только от характера воздействия поражающих факторов, но и от своевременности и масштаба заблаговременно осуществленных мер по подготовке объекта экономики к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций.
9.2. Мероприятия, направленные на повышение устойчивости функционирования объектов экономики
Разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, как правило, проводится заблаговременно, за исключением мероприятий, исполнение которых предусмотрено в режиме ЧС. Они планируются в режиме повседневной деятельности, а выполняются в условиях угрозы и после введения режима ЧС (нападения противника).
При выработке мероприятий по повышению устойчивости необходимо всесторонне оценивать их техническую и экономическую целесообразность. Мероприятия будут считаться экономически обоснованными в том случае, если они максимально увязаны с задачами, решаемыми в безопасный период для обеспечения безаварийной работы объекта, улучшения условий труда, совершенствования производственного процесса.
Повышение устойчивости работы объектов экономики в ЧС достигается заблаговременным проведением комплекса организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на максимальное снижение воздействия поражающих факторов при ЧС мирного и военного времени.
Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командного состава, органов управления РСЧС и ГО, служб и формирований по защите рабочих и служащих предприятий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.
Инженерно-технические мероприятия осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов источников ЧС.
Технологические мероприятия обеспечивают повышение устойчивости работы объекта путем изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции и исключающего возможность образования вторичных поражающих факторов.
ГЛАВА 20
БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ПЕРСОНАЛА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ
Исключительно важным показателем для объектов экономики является устойчивость функционирования — способность продолжать работу в чрезвычайной ситуации и выпускать в требуемых объемах нужную продукцию.
Под повышением устойчивости функционирования объекта экономики (организации) в ЧС понимается комплекс мер по предотвращению или ограничению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также по подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимаются заблаговременно проводимые организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия, осуществляемые на предприятиях в целях обеспечения их работы с учетом риска возникновения ЧС.
На устойчивость функционирования объекта влияют следующие факторы:
1) регион размещения, присущие данной местности опасные стихийные бедствия;
2) метеорологические особенности региона;
3) социально-экономическая ситуация;
4) условия размещения объекта, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий радиационного, химического, биологического и взрывоопасного характера;
5) внутренние условия: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материальных веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов); система канализации.
На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможности возникновения ЧС и ее влиянии на жизнедеятельность объекта. Устойчивость закладывается еще на стадии проектирования здания, сооружения, промышленной установки, технологической линии. Иногда под устойчивостью объекта экономики понимают способность его зданий и сооружений, всего инженерно-технического комплекса противостоять воздействию различных неблагоприятных факторов.
Главная цель исследований заключается в выявлении слабых мест во всех системах и звеньях, выработке на данной основе комплекса организационных, инженерно-технических, специальных и других мероприятий по их устранению. Эту работу организует и осуществляет руководитель предприятия с максимальным привлечением научно-исследовательских и проектных организаций. Проводится она в 3 этапа.
На первом этапе осуществляются мероприятия, направленные на организацию исследований.
На втором этапе проводится непосредственная работа по оценке устойчивости отдельных элементов и систем, а также объекта в целом.
На третьем этапе результаты исследований обобщаются. Составляется отчетный доклад, разрабатываются и планируются организационные и специальные мероприятия по повышению устойчивости работы объекта.
Организационные мероприятия включают:
1) прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку планов действий как на мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;
2) создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;
3) подготовку руководящего состава к работе в ЧС;
4) создание специальной комиссии по устойчивости функционирования объекта и организацию ее работы;
5) разработку инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
6) обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении ЧС, локализации аварий и тушении пожаров, при ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;
7) подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;
8) подготовку эвакуации населения из опасных зон;
9) определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
10) проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;
11) организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения.
Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшая ликвидация ЧС и их последствий. Такими мероприятиями являются:
1) накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
2) создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
3) разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
4) обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
5) разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
6) регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;
7) разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
8) накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЭС.
ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ СИСТЕМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ
Главным критерием устойчивости является предел устойчивости объекта экономики (ОЭ) к воздействию поражающих факторов ЧС. К параметрам поражающих факторов относятся:
1) параметры механического воздействия — давление ударной волны, высота волны прорыва, интенсивность землетрясения баллы;
2) параметр теплового (светового) излучения — тепловой импульс, приводящий к воспламенению, ожогу;
3) параметр химического заражения (поражения) — поражающая токсическая доза, мг-мин/л;
4) параметры радиоактивного заражения (облучения) — предельно допустимый уровень радиации, при котором можно работать, допустимая доза облучения;
5) параметры морально-психологической устойчивости общества — время адаптации, ч, сут.; коэффициент психоэмоциональной устойчивости.
Определение наиболее вероятных ЧС производится исходя из типа ОЭ, характера технологического процесса и особенностей географического района.
Максимальные параметры поражающих факторов задаются штабами ГОЧС или определяются расчетным путем.
Оценка степени устойчивости ОЭ к воздействию механических поражающих факторов заключается в уточнении предела устойчивости:
1) каждого элемента (по минимальному значению диапазона давлений, вызывающих средние разрушения);
2) цеха (по минимальному пределу входящих в его состав элементов;
3) объекта в целом (по минимальному пределу устойчивости входящих в его состав цехов, систем).
Заключение об устойчивости объекта к механическим поражающим факторам делается путем сопоставления найденного предела устойчивости объекта с ожидаемым.
Оценка устойчивости ОЭ к тепловому (световому) излучению заключается в определении:
1) максимального теплового импульса, ожидаемого на объекте на расстоянии, где давление равно АРфмакс;
2) степени (I-V) огнестойкости зданий и сооружений, зависящей от температуры возгорания элементов конструкций;
3) категории пожарной опасности производства (А-Д) по наличию сгораемых элементов (материалов) зданий, веществ;
4) значений тепловых импульсов, при которых происходит воспламенение материалов;
5) предела устойчивости здания к тепловому излучению, который затем сопоставляется с ожидаемым максимальным тепловым импульсом.
Пределом устойчивости ОЭ к воздействию теплового (светового) излучения считают минимальную величину теплового (светового) импульса, при котором происходит воспламенение горючих материалов и возникновение пожара.
Оценкаустойчивости работы ОЭ при возникновении ЧС химического характера включает: определение времени, в течение которого территория объекта будет опасна для людей; анализ химической обстановки, ее влияние на производственный процесс и объем защиты персонала.
Пределом устойчивости объекта к химическому заражению является пороговая токсическая доза Дпт0кс, приводящая к появлению начальных признаков поражения производственного персонала и снижающая его работоспособность.
Оценка устойчивости работы ОЭ в условиях радиоактивного заражения (загрязнения) включает: оценку радиационной обстановки, определение доз облучения персонала, радиационных потерь и потерь трудоспособности.
Предел устойчивости ОЭ в условиях радиоактивного заражения — это предельное значение уровня радиации, Р/ч, на объекте, при котором еще возможна производственная деятельность в обычном режиме (двумя сменами), и при этом персонал не получит дозу выше установленной дозы.
Пределами психоэмоциональной устойчивости производственного персонала к поражающим факторам ЧС являются: время адаптации человека к условиям ЧС и коэффициент устойчивости персонала.
Время адаптации зависит от состояния нервной системы человека и характеризуется следующими стадиями:
1) витальная реакция — поведение человека направлено на сохранение жизни (15 мин);
2) психоэмоциональный шок, снижение критической оценки ситуации (3. 5 ч);
3) психологическая демобилизация, паническое настроение (до 3-хсут.);
4) стабилизация самочувствия (3. 10 сут.).
В условиях ЧС возможны стрессы и психические травмы, приводящие к появлению «синдрома бедствия» (свойственно 75% людей). Психоэмоциональная устойчивость общества в ЧС — это состояние трудоспособности человека, его способность эффективно вести спасательные работы.
Повысить Куст можно исчерпывающей речевой информацией, созданием «зон безопасности», приемом успокаивающих медикаментозных средств и вовлечением людей в активную деятельность по ликвидации ЧС.
Устойчивость энергообеспечения и материально-технического обеспечения (МТО) зависит от устойчивости внешних и внутренних источников энергии, устойчивой работы поставщиков сырья, комплектующих изделий, наличия резервных, дублирующих и альтернативных источников снабжения.
Пределом устойчивости работы ОЭ по источникам энергии и МТО является время бесперебойной работы объекта в автономном режиме, оно зависит от запасов топлива, воды, материально-технического снабжения, источников электроэнергии, надежности хранения.
Для нормальной работы ОЭ необходимо устойчивое управление в ЧС.
Пределом устойчивости управления является время, в течение которого обеспечивается бесперебойное оповещение, связь, охрана:
После определения предела устойчивости функционирования объекта намечаются и выполняются мероприятия по повышению его устойчивости, которые включают:
1) предотвращение причин возникновения ЧС — отказ от потенциально-опасного оборудования; совершенствование или перепрофилирование производства; внедрение новых технологий; разработку декларации безопасности; проверку персонала;
2) предотвращение ЧС — внедрение блокирующих устройств в системах автоматики, обеспечение безопасности;
3) смягчение последствий ЧС — повышение качественных характеристик оборудования, таких как прочность и огнестойкость; рациональное размещение оборудования; резервирование; дублирование; создание запасов; аварийную остановку производства;
4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов расстоянием, ограничением времени действия, использованием экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.
К общим требованиям для мероприятий по повышению устойчивости объекта экономики относятся эффективность и экономичность.
Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов ЧС.
Экономичность достигается увязкой мероприятий по предотвращению ЧС с мероприятиями повседневной производственной деятельности предприятия.
Чем больше предприятие вкладывает средств в профилактические, организационные и инженерно-технические мероприятия, тем больше эффективность, тем меньше вероятность возникновения ЧС.
Наиболее объективным документом, всесторонне характеризующим уровень безопасности потенциально опасного производства, является декларация безопасности, которая разрабатывается в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Она является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных ЧС.
1. Что такое устойчивость объекта экономики в ЧС?
2. Какие факторы влияют на устойчивость объекта в ЧС?
3. Какова главная цель исследований на стадии проектирования?
4. В чем выражаются организационные мероприятия для обеспечения устойчивости объекта в ЧС?
5. Какие мероприятия относятся к специальным для защиты людей в ЧС и быстрейшей ликвидации ЧС и ее последствий?
6. Какими поражающими факторами определяется предел устойчивости объекта экономики?
7. Как оценивается устойчивость к воздействию механических поражающих факторов?
8. В чем заключается оценка устойчивости к тепловому излучению?
9. Как определяется оценка устойчивости ОЭ в условиях радиоактивного заражения?
10. Что такое психоэмоциональная устойчивость персонала ОЭ?
СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» гражданская оборона организуется в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных действиях и вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
В мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона на объектах экономики организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи него, от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
Основные задачи гражданской обороны на объекте:
1) защита работающего персонала и населения от чрезвычайных ситуаций;
2) повышение устойчивости функционирования объекта в условиях чрезвычайных ситуаций;
3) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.
Для решения этих задач организация (учреждение, предприятие) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:
1) планирует и организует мероприятия по гражданской обороне;
2) проводит мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
3) осуществляет обучение своих работников в области гражданской обороны;
4) создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
5) создает и содержит в целях ГО запасы материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств.
Руководителем ГО объекта является руководитель предприятия. На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель руководителя гражданской обороны, который в мирное время является начальником управления (отдела) ГОЧС и основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Ему предоставляется право от имени руководителя ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской обороны объекта.
Кроме штатного заместителя, приказом руководителя гражданской обороны назначаются заместители по рассредоточению и эвакуации работающего персонала и членов их семей, по инженерно-технической части, материально-техническому снабжению. В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от выполнения своих обязанностей.
Заместителем руководителя гражданской обороны по рассредоточению и эвакуации обычно назначается заместитель руководителя объекта по общим вопросам. Являясь, как правило, председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения, организует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей и доставку рабочей силы к месту работы, руководит службой охраны общественного порядка.
Заместителем руководителя ГО по инженерно-технической части назначается главный инженер предприятия. Он руководит разработкой перевода предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия в мирное время, при угрозе нападения и в военное время, непосредственно руководит службами аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет техническое руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами.
Заместителем руководителя ГО по материально-техническому снабжению назначается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам. Он обеспечивает накопление и хранение специального имущества, техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается материально-техническое обеспечение работ по строительству укрытий, мероприятий по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и других неотложных работ. При угрозе нападения противника он организует рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уникального оборудования.
Работа управления (отдела) организуется на основании приказов, распоряжений и указаний руководителя ГО объекта, вышестоящих штабов различного уровня и решений органов управления МЧС России.
Вне зависимости от характера производственной деятельности на объекте создаются службы ГО: оповещения и связи, медицинская, радиационной, химической и биологической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и др. На них возлагается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении АСДНР.
Руководство службами осуществляют их начальники, которые назначаются приказом руководителя ГО объекта из руководителей отделов, цехов, на базе которых созданы эти службы.
Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовности силы и средства служб. Они участвуют в разработке плана ГО объекта и самостоятельно разрабатывают необходимые документы служб. На них возлагается своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и техникой.
Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта. На нее возлагается организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих, служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе чрезвычайной ситуации; организация связи и поддержание ее в состоянии постоянной готовности к работе. Кроме того, служба устраняет аварии в сетях связи, находящихся в очаге поражения.
Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здравпункта, поликлиники). Начальник службы — главный врач. Служба обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований, в том числе обучение младшего медицинского персонала для санитарных дружин, накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты; осуществляет медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение. Оказывает медицинскую помощь пораженным и эвакуирует их в лечебные учреждения, осуществляет медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.
Служба радиационной, химической и биологической защиты разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, столовых, складов продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ; организует и подготавливает формирования и учреждения; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техники. Ведет радиационную и химическую разведку, осуществляет контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации очагов радиоактивного и химического заражения.
Служба охраны общественного порядка (ООП) создается на базе подразделений ведомственной охраны и формирований общественного порядка, создаваемых за счет персонала предприятия. Она обеспечивает охрану объекта, поддержание общественного порядка во время проведения аварийно-спасательных и других работ, содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения, наблюдает за режимом светомаскировки. Формирования ООП обеспечивают порядок среди населения при эвакуации, регулируют движение транспорта и пеших колонн на маршрутах и в районах расположения, охраняют государственную, общественную собственность и личное имущество населения, усиливают охрану важных объектов и дорожных сооружений.
Служба электроснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива или электроэнергии на объект. Проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты. Планирует проведение мероприятий по светомаскировке и подготовительные работы первоочередных восстановительных работ на энергосетях.
Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного, технического отделов или главного механика. Разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций; проводит неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.
Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела. Она осуществляет разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей, обеспечение готовности убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации, в том числе необходимого запаса продовольствия, воды, медикаментов; организацию строительства защитных сооружений, а в условиях ЧС — быстро возводимых сооружений, поддерживает порядок в убежищах. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.
Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гаража). Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; осуществляет перевозку пораженных; проводит работы по обеззараживанию транспорта.
Служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Она своевременно снабжает формирования ГО всеми видами специальной техники, имущества и продовольствия; организует ремонт техники и имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет; обеспечивает предметами первой необходимости рабочих и служащих как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.
Управление (отдел) ГОЧС разрабатывает план гражданской обороны объекта.
План подписывает начальник управления (отдела) ГОЧС. Утверждается план руководителем гражданской обороны объекта.
1. С какой целью организуется гражданская оборона на промышленном объекте?
2. Укажите основные задачи гражданской обороны на объекте.
3. Какова структура гражданской обороны на объекте и каковы функции ее руководителей?
4. Что представляет собой управление (отдел) ГОЧС объекта, каков его состав и чем он занимается?
5. Какие службы ГО создаются на объекте? Охарактеризуйте их.
Рассмотрение проблем безопасности человека в любых условиях жизни и сферах деятельности приводит к выводу, что достижение абсолютной безопасности немыслимо, а максимальный уровень возможен при оптимальной организации безопасной жизнедеятельности.
Под организацией БЖД мы понимаем систему, которая обеспечивает приемлемый, постоянно повышающийся уровень безопасности. Этот уровень оценивается системой показателей заболеваемости, травматизма, чрезвычайных ситуаций, аварий и других нежелательных событий. В качестве таких показателей принимаются абсолютные или относительные числовые значения, характеризующие те или иные опасности. Для оценки гибели людей от различных опасностей следует определять значениериска как наиболее объективного показателя. Чтобы получить объективные показатели, необходимо разработать научно обоснованную систему учета, обработки, анализа и открытой публикации информации об опасностях и их последствиях. При получении объективных данных можно судить о динамике опасностей и анализировать тенденции. Определение точного количества людей, погибающих от опасностей, представляет трудную задачу, так как государственная статистика крайне деформирована. Итак, необходимое условие системы безопасности — наличие достоверной и открытой статистики о состоянии безопасности. Учитываться должны все случаи.
Важнейшим звеном в организации безопасности жизнедеятельности является образование. Специалистов, способных решать эти проблемы, явно недостаточно. Сейчас уже сформировалось устойчивое понимание того, что низкий уровень безопасности в нашей стране обусловлен необразованностью и некомпетентностью, граничащей с невежеством, должностных лиц и населения в целом. Доказано, что все люди, независимо от профессиональной ориентации, места работы и обитания, подвергаются воздействию потенциальных опасностей. Следовательно, все обучающиеся, из гуманных и социально-экономических соображений, должны изучать предмет «безопасность жизнедеятельности».
Неоднократно преподаватели вузов коллективно обращали внимание на необходимость включения в учебные планы всех специальностей без какого-либо исключения дисциплин по безопасности (безопасность жизнедеятельности, охрана труда идр.). Несмотря на очевидность этого требования, во многих классических университетах такие дисциплины не преподаются, нет этих предметов и во многих учебных планах (особенно для экономических специальностей). Однако без качественного образования невозможно поднять уровень культуры и компетентности в области безопасности. Нужна четко функционирующая система непрерывного образования всего населения и подготовка дипломированных специалистов в сфере безопасности.
В настоящее время благодаря передовой части специалистов высшей школы в нашей стране сложились благоприятные условия для создания системы непрерывного образования в области БЖД. Необходимы дальнейшие усилия по наполнению ее соответствующим содержанием. Основным нерешенным вопросом является недостаток квалифицированных специалистов, преподавателей, особенно в общеобразовательных школах. Только повышением квалификации здесь не обойтись. Проблема образования в области безопасности столь важна, что для решения необходимо в законодательном порядке разработать соответствующую федеральную программу.
Вот некоторые черты образовательной концепции в БЖД.
Потенциальные опасности, угрожающие жизни и здоровью человека, существовали всегда. Но к концу XX в. экономический и социальный ущерб от них приобрел угрожающие масштабы. Последствия опасностей стали ощутимым моральным и материальным бременем для государств и народов. Проблема безопасности превратилась в важнейшую доминанту деятельности человеческого сообщества. Совокупные людские и материальные потери от природных, техногенных, антропогенных, экологических и социальных опасностей поставили вопрос о выживании человечества. Тенденции защиты от нависшей угрозы нашли отражение в интенсификации научных исследований, создании национальных и международных организаций, объединении усилий государств. Например, ООН объявила 90-е гг. XX в. десятилетием борьбы со стихийными и иными бедствиями. Наряду с материалистическим мировоззрением средства массовой информации стали пропагандировать средневековый оккультизм и шарлатанство, что представляет серьезную опасность для людей. Объективно сформировались условия для новой научной дисциплины, изучающей опасности и защиту от них. Чтобы устранить дефицит знаний в области безопасности, общество обратило свои взоры к самому могучему средству — образованию, вспомнив слова о том, что решение любых проблем необходимо начинать с образования тех людей, которые будут решать эти проблемы.
Роль и значение образования в предупреждении и защите от опасностей признается однозначно. Более того, в этом направлении ведется активная деятельность в системе учреждений образования, высшей школы, на предприятиях и в других структурах. Однако содержательный анализ этой деятельности позволяет отметить ряд существенных дефектов. Опасности по своей природе носят перманентно-тотальный характер, а образовательная деятельность имеет явный дискретный и, строго говоря, бессистемный вид. Необходимость создания адекватной образовательной системы в области безопасности, интуитивно ощущавшаяся давно, в настоящее время стала настоятельной потребностью, диктуемой императивом времени.
Поскольку опасности затрагивают жизненные интересы каждого жителя Земли, то безопасность как защитная система должна быть в соответствующем объеме доступна всем людям. Другими словами, система образования должна стать массовой, охватывающей все категории и возрастные группы населения, подобно общей системе образования.
Требования к создаваемой системе образования включают в себя: охват всего населения; учет всех видов опасностей; организацию системы защиты от опасностей; обеспечение режима личной и коллективной безопасности в обычных условиях и в условиях ЧС.
В системе необходимо выделить несколько уровней, соответствующих естественно-биологическому развитию человека и социальной организации общества:
1. Воспитательный. Основное назначение — воспитание у детей дошкольного возраста положительного отношения к вопросам безопасности.
2. Воспитательно-образовательный. Назначение — воспитание у школьников положительного отношения к проблемам безопасности в органическом единстве с изучаемыми предметами и на основе получаемых знаний.
3. Общеобразовательный. Основное назначение — преподавание учащимся младших курсов средних специальных и высших учебных заведений научных основ безопасности жизнедеятельности.
4. Специальный. Основное назначение — преподавание учащимся старших курсов средних специальных и высших учебных заведений разделов безопасности, связанных с будущей специальностью обучаемых. Сюда же относится обучение рабочих и служащих специальным вопросам безопасности.
5. Профессиональный (дипломированный). Основное назначение — подготовка дипломированных профессионалов в области безопасности жизнедеятельности по специальности 330100.
6. Повышение квалификации. Основное назначение — информирование слушателей о новых достижениях науки и техники в области безопасности жизнедеятельности.
Между уровнями устанавливаются логические связи. Уровни представляют гносеологические категории, их не следует отождествлять с организационными формами учебного процесса. Идеология безопасности жизнедеятельности как системы знаний сводится к следующим положениям: 1) любая деятельность потенциально опасна; 2) превентивными мерами опасность может быть снижена до приемлемого уровня (риска); 3) для ликвидации возможных последствий остаточного риска предусматриваются системы соответствующих действий.
В результате система образования должна: 1) дать цельное представление об опасностях окружающего мира и защите от них; 2) обучить выполнению на практике действий до проявления опасности, во время опасности и при ликвидации последствий опасностей (например, массаж сердца, искусственное дыхание, помощь при разных травмах и др.).
Ожидаемый эффект от системы непрерывного образования: физический — сокращение числа аварий, катастроф; социальный — сокращение заболеваемости и смертности; экономический — снижение ущерба; народно-хозяйственный — повышение показателей функционирования объектов экономики и народного хозяйства в целом.
Непрерывная система образования — необходимое условие организации безопасности жизнедеятельности. Грамотное, образованное общество сможет учесть требования безопасности на всех стадиях жизненного цикла объектов искусственного мира, учесть природные, техногенные, антропогенные, биологические, экологические и социальные опасности и разработать адекватные защитные меры. С этой целью в стране должны эффективно работать институты по безопасности жизнедеятельности, исследовательские лаборатории и другие научные и проектные организации. Иными словами, должно быть обеспечено научное сопровождение деятельности в области безопасности.
Качественно спроектированные и построенные предприятия и организации, руководимые грамотными специалистами, обеспечат дальнейшее повышение безопасности. При этом система безопасности должна быть вневедомственной и учитывать интересы всех жителей.
Важнейшим звеном системы должна стать государственная инспекция безопасности. В отличие от существующих (инспекция труда, автомобильная, транспортная, пожарная ит. д. ит. п.), инспекция безопасности жизнедеятельности должна быть единой с соответствующими подразделениями. Инспекторы должны иметь полномочия на свободный доступ к объектам опасности, осуществление проверок, выявление нарушений и наложение санкций. Инспекция должна быть организована по территориальному принципу. Для устранения опасностей, выявленных инспекторами или иным способом, должны создаваться хозрасчетные организации. Задача инспекции — своевременно идентифицировать опасность. Устранять опасность должны соответствующие специалисты.
Согласно концепции остаточного риска, абсолютной безопасности не бывает. Следовательно, всегда будут несчастные случаи, дорожно-транспортные, железнодорожные, авиационные происшествия, аварии, катастрофы. Отсюда возникает задача расследования обстоятельств этих событий, выявления причин, установления виновных лиц и т. д. Система расследования — важнейший компонент в организации безопасности.
Большое значение для анализа травматизма, прежде всего производственного, и организации предупредительных мер имеет статистика, которая в настоящее время, к сожалению, не совсем адекватно отражает реальную ситуацию.
Важнейшим элементом системы безопасности является развитие общественного движения за безопасность и создание общественных организаций.
Логическим продолжением организации безопасности является законодательная система ответственности за нарушение законов, норм, правил безопасности. Все перечисленные элементы организации безопасности должны иметь под собой совершенную юридическую базу. Необходим закон о безопасности жизнедеятельности, который должен охватывать все аспекты защиты человека от опасностей.
Выполнение перечисленных положений приведет к образованию эмерджентной системы безопасности и позволит поднять состояние безопасности на качественно новый уровень.
Обратим внимание на еще один очень важный аспект в БЖД, который оставался как бы в стороне, в тени других проблем.
В учебниках и учебных пособиях, посвященных вопросам безопасности и охраны труда, издававшихся в предыдущие годы, человеку уделялось очень мало внимания. Молчаливо подразумевалось, что цель состоит в том, чтобы обеспечить его безопасность посредством создания безопасной техники и технологии. Был даже лозунг «от техники безопасности — к безопасной технике». Иллюзорность такого подхода вскоре стала очевидной.
Теперь системные идеи в анализе проблем безопасности и необходимость учета характеристик человека при синтезе соответствующих решений стали аксиомой. Система «человек-опасность» — основной предмет усиленного изучения специалистами различных направлений.
Однако усилия специалистов складываются не в пользу человека. Основное внимание уделяется техническим и организационным средствам безопасности.
В поисках решений проблем следует помнить, что основные резервы обеспечения безопасности заключены в человеке.
В человеке можно выделить три составляющие: биологическую, социальную и духовную. Представление о человеке как единстве этих составляющих, которое сложилось еще в древние времена, является в настоящее время общепринятым. Эти составляющие определяют материальные потребности, знания и нравственную культуру человека.
Основатель «Римского клуба» А. Печчеи писал: «Истинная проблема человеческого вида на данной ступени его эволюции состоит в том, что он оказался полностью неспособным в культурном отношении идти в ногу со временем и полностью приспособиться к тем изменениям, которые сам внес в этот мир».
Мы полностью солидарны с такой оценкой. Агрессивное поведение человека по отношению к природе, экологический вандализм, сознательное нарушение элементарных требований безопасности, другие формы патологического отношения к проблемам безопасности можно объяснить отсутствием культуры безопасности и охраны труда. Решение проблем безопасности должно идти не только от разума, но и от сердца.
Культура — это вторая природа, созданная человеком. Ее нужно воспитывать, создавать во всех сферах человеческих отношений.
Культура безопасности — это проблема, которая ждет своего решения. Культурно-образовательная деятельность, как правило, отстает от материальной. Необходимо создать такую систему воспитания, чтобы каждый индивид мог подняться до уровня личности безопасного типа. Такая личность не вредит себе и окружающим, действует в согласии с обществом и природой.