Что понимают под устойчивостью работы объекта народного хозяйства

Устойчивость работы объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях

Определение и классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация (ЧС)– это совокупность обстоятельств, возникающих в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий, диверсий или иных факторов, когда происходит резкое отклонение протекающих явлений и процессов от нормальных, что отрицательно сказывается на жизнеобес­печении, экономике, социальной сфере и природной сре­де.

Понятие чрезвычайной ситуации связано с такими понятиями, как «опасность» (см. п.1.1) и «риск» (см. п.1.2). Каждая ЧС имеет свою причину, свои особенности воздействия на окружающую среду, на человека, свой характер развития. Существуют различные классификации чрезвычайных ситуаций; наиболее часто за основание классификации выбирают характер возникновения ЧС.

По характеру возникновения ЧС можно классифицировать как:

1) стихийные бедствия – опасные природные явления или процессы, приводящие к нарушению уклада жизни значительных групп населения, человеческим жертвам, материальным потерям, К ним относятся: землетрясения, наводнения, цунами, селевые потоки, извержения вулканов, оползни, обвалы, ураганы и смерчи, массовые лесные и торфяные пожары, снежные заносы и лавины, засухи, длительные проливные дожди, сильные устойчивые морозы, эпидемии, массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства. Больше всего люди страдают от наводнений (40%, ураганов (20%), землетрясений и засух (по 15%).

2) техногенные катастрофы – внезапный выход из строя машин, механизмов и агрегатов с серьезными нарушениями производственного процесса, взрывами, образованием очагов пожаров, радиоактивным, химическим или биологическим заражением больших территорий, групповой гибелью людей. Характер последствий техногенных катастроф зависит от вида аварии, ее масштабов и особенно предприятия, на котором произошла авария.

4) социально-политические конфликты – острая форма разрешения противоречий между государствами с применением современных средств поражения (военно-политические конфликты и межнациональные кризисы).

Важная характеристика ЧС – темпы их формирования (развития). По продолжительности (от непосредственной причины возникновения ЧС до ее кульминационной точки) все ситуации можно разделить на «взрывные» и «плавные». Продолжительность развития ЧС первого типа составляет от нескольких секунд до нескольких часов. Примером таких экстремальных ситуаций могут служить стихийные бедствия и некоторые виды техногенных катастроф (аварии на крупных АЭС, ТЭС, газо- и нефтепроводах, химических предприятиях). Продолжительность развития ЧС второго типа может исчисляться несколькими десятилетиями (захоронение опасных отходов).

По масштабу распространения ЧС классифицируют на:

· частные (в пределах рабочего места);

· локальные, когда пострадало до 10 человек или нарушены условия жизнедеятельности не менее 100 человек, причинен материальный ущерб до 1000 минимальных размеров оплаты труда и когда вредные последствия от ситуации не распространяются за пределы санитарно-защитной зоны;

· местные ЧС, которые по сфере воздействия не выходят за пределы муниципального образования и когда пострадало до 50 человек или нарушены условия жизнедеятельности до 300 человек, а причиненный материальный ущерб – не менее 5000 минимальных размеров оплаты труда;

· территориальные ЧС, охватившие несколько районов, когда пострадало до 500 человек или нарушены условия жизнедеятельности до 500 человек, а материальный ущерб составил до 500 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

· региональные ЧС, охватывающие территорию не менее двух субъектов РФ, когда пострадало до 500 человек или нарушены условия жизнедеятельности до 1000 человек, а мате­риальный ущерб составил до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда;

· глобальные, когда последствия ЧС распространяются на не­сколько областей или даже государств.

При ЧС возникают первичные и вторичные поражающие фак­торы. К первичным факторам относятся: обрушение строений, воздействие разрядов статического электричества (молнии), удар­ной воздушной волны, оползней, селей, лавин, электромагнит­ные или световые воздействия. К вторичным поражающим факто­рам относятся: взрывы оборудования, пожары, загазованность, за­ражение, то есть это следствие первичного воздействия на потенциально опасные элементы объекта.

При чрезвычайной ситуации для ее оценки можно выделить следующие критерии:

Ø временной, то есть внезапность ЧС, быстрота ее развития;

Ø экологический, то есть степень необратимых изменений природной среды, массовый падеж животных, эпидемии;

Ø психологический, вызывающий стрессовое состояние, депрессию, страх, панику, фобии;

Ø политический (повышенная конфликтность, напряженность в обществе);

Ø экономический (материальный ущерб, выход из строя сис­тем, сооружений, огромные затраты на восстановление, массовое использование техники, а также на подготовку спе­циалистов);

Ø организационно-управленческий (своевременное прогнози­рование обстановки, хода событий, принятие решений, доведение их до исполнителей, контроль за выполнением решений, привлечение специалистов и организаций для решения поставленных задач, расчет возможности проведения СиДНР).

Мероприятия по предупреждению аварий и катастроф явля­ются исключительно трудоемкими. Это совокупность организаци­онных, технологических и инженерно-технических мероприятий по выявлению и устранению причин аварий и катастроф, обеспе­чению минимальных разрушений и потерь, созданию возможнос­тей для проведения СиДНР и восстановления производства. Катастрофы, являясь крупномасштабными нарушениями эко­логического равновесия, часто порождают серьезные медицинс­кие последствия. Это жертвы среди людей и травмы разной тяжес­ти, увеличение заболеваемости населения и животных, ухудше­ние эпидемического статуса.

Устойчивость работы объектов народного хозяйства в чрез­вычайных ситуациях определяется их способностью выполнять свои функции в этих условиях, а также приспособленностью к восстановлению в случае повреждения. В условиях чрезвычай­ных ситуаций промышленные предприятия должны сохранять способность выпускать продукцию, а транспорт, средства связи, линии электропередач и прочие аналогичные объекты, не про­изводящие материальные ценности, – обеспечивать нормальное выполнение своих задач.

Для того чтобы объект сохранил устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций, проводят комплекс инженерно-техни­ческих, организационных и других мероприятий, направленных на защиту персонала от воздействия опасных и вредных факто­ров, возникающих при развитии чрезвычайной ситуации, а так­же населения, проживающего вблизи объекта. Необходимо учесть возможность вторичного образования токсичных, пожа­роопасных, взрывоопасных систем и др.

Кроме того, проводится анализ уязвимости объекта и его элементов в условиях чрезвычайных ситуаций. Разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости объекта и его подго­товке в случае повреждения к восстановлению.

С целью защиты работающих на тех предприятиях, где в процессе производства используют взрывоопасные, токсичные и радиоактивные вещества, строят убежища, а также разраба­тывают специальный график работы персонала в условиях за­ражения вредными веществами. Должна быть подготовлена система оповещения персонала и населения, проживающего вблизи объекта, о возникшей на нем чрезвычайной ситуации. Персонал объекта должен быть обучен выполнению конкрет­ных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в очаге поражения.

На устойчивость работы объекта в условиях чрезвычайных ситуаций оказывают влияние следующие факторы: район распо­ложения объекта; внутренняя планировка и застройка территории объекта; характеристика технологического процесса (используе­мые вещества, энергетические характеристики оборудования, его пожаро– и взрывоопасность и др.); надежность системы управ­ления производством и ряд др.

Район расположения объекта определяет ве­личину, а также вероятность воздействия поражающих факторов природного происхождения (землетрясения, наводнения, урага­ны, оползни и проч.). Важное значение имеет дублирование транспортных путей и систем энергоснабжения. Существенное влияние на последствия чрезвычайных ситуаций могут оказывать метеорологические условия района (количество выпадающих осадков, направление господствующих ветров, минимальные и максимальные температуры воздуха, рельеф местности).

Внутренняя планировка и плотность застройки территории объекта оказывают значительное влияние на вероятность распространения пожара, на разру­шения, которые может вызвать ударная волна, образующаяся при взрыве, на размеры очага поражения при выбросе в окру­жающую среду токсичных веществ и др.

Необходимо учитывать и характер застройки, ок­ружающей объект. Так, наличие вблизи данного объекта опас­ных предприятий, в частности химических, может в значитель­ной степени усугубить последствия возникшей на объекте чрез­вычайной ситуации.

Следует подробно изучить специфику техноло­гического процесса, оценить возможность взрыва оборудования (например, сосудов, работающих под давлением), основные причины возникновения пожаров, количество исполь­зуемых в процессе сильнодействующих, ядовитых и радиоактив­ных веществ. Для повышения устойчивости объекта в чрезвы­чайной ситуации необходимо рассмотреть возможность измене­ния технологии, снижения мощности производства, а также его переключения на производство другой продукции. Необходимо разработать также способ быстрой и безаварийной остановки производства в чрезвычайных ситуациях.

Рассмотрим пути повышения устойчивости функ­ционирования наиболее важных видов технических систем и объектов.

Системы водоснабжения представляют собой крупный ком­плекс зданий и сооружений, удаленных друг от друга на значи­тельные расстояния. При чрезвычайных ситуациях, как правило, все элементы этой системы не могут быть выведены из строя одновременно. При проектировании системы водоснабжения необходимо предусмотреть меры их защиты в чрезвычайных си­туациях. Ответственные элементы системы водоснабжения целе­сообразно размешать ниже поверхности земли, что повышает их устойчивость. Для города надо иметь два-три источника водо­снабжения, а для промышленных магистралей (промышленного водоснабжения) — не менее двух-трех вводов от городских маги­стралей. Следует предусмотреть возможность ремонта данных систем без их остановки и отключения водоснабжения других потребителей.

Весьма важной является система водоотведения загрязненных (сточных) вод (система канализации). В результате ее разруше­ния создаются условия для развития болезней и эпидемий. Скоп­ление сточных вод на территории объекта затрудняет проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ. Повышение устойчивости системы канализации достигается созданием ре­зервной сети труб, по которым может отводиться загрязненная вода при аварии основной сети. Должна быть разработана схема аварийного выпуска сточных вод непосредственно в водоемы. Насосы, используемые для перекачки загрязненной воды, ком­плектуются надежными источниками электропитания.

Для повышения устойчивости системы электроснабжения в первую очередь целесообразно заменить воздушные линии элек­тропередач на кабельные (подземные) сети, использовать ре­зервные сети для запитки потребителей, предусмотреть авто­номные резервные источники электропитания объекта (пере­движные электрогенераторы).

Весьма важно обеспечить устойчивость системы газоснабже­ния, так как при ее разрушении или повреждении возможны возникновение пожаров и взрывов, а также выход газа в окру­жающую среду, что значительно затрудняет проведение аварий­но-спасательных и восстановительных работ.

Основные мероприятия по увеличению устойчивости систем газоснабжения следующие: сооружение подземных обводных газо­проводов (бассейнов), обеспечивающих подачу газа в аварийных условиях; использование устройств, обеспечивающих возмож­ность работы оборудования при пониженном давлении в газо­проводах; создание на предприятиях аварийного запаса альтер­нативного вида топлива (угля, мазута); осуществление газоснаб­жения объекта от нескольких источников (газопроводов); создание подземных хранилищ газа высокого давления; исполь­зование на закольцованных системах газоснабжения отключаю­щих устройств, установленных на распределительной сети.

В результате чрезвычайной ситуации может быть серьезно повреждена система теплоснабжения населенного пункта или предприятия, что создает серьезные трудности для их функцио­нирования, особенно в холодный период года. Так, разрушение трубопроводов с горячей водой или паром может повлечь их за­топление и затруднить локализацию и ликвидацию аварии.

Основным способом повышения устойчивости внутреннего оборудования тепловых сетей является их дублирование. Необхо­димо также обеспечить возможность отключения поврежден­ных участков теплосетей без нарушения ритма теплоснабжения потребителей, а также создать системы резервного теплоснаб­жения.

Особое внимание следует уделять устойчивости складов и хранилищ ядовитых, пожаро- и взрывоопасных веществ в усло­виях чрезвычайных ситуаций. Это достигается проведением сле­дующих мероприятий: переводом указанных материалов на хра­нение из наземных складов в подземные, хранением минималь­ного количества ядовитых, пожаро- и взрывоопасных веществ, а также безостановочным использованием этих веществ при по­ступлении на объект минуя склад («работа с колес»).

Для повышения устойчивости работы объектов в чрезвычай­ных ситуациях необходимо уделять значительное внимание за­щите рабочих и служащих. Для этого на объектах строятся убе­жища и укрытия, предназначенные для защиты персонала, соз­дается и поддерживается в постоянной готовности система оповещения рабочих и служащих объекта, а также проживаю­щего вблизи объекта населения о возникновении чрезвычайной ситуации. Персонал, обслуживающий объект, должен знать о режиме его работы в случае возникновения чрезвычайной си­туации, а также быть обученным выполнению конкретных работ по ликвидации очагов поражения.

Источник

Понятие устойчивости ОХ, требования к ним

ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ОХ В ЧС.

Лекция № 10

1. Понятие устойчивости ОНХ, требования к ним.

2. Факторы, влияющие на устойчивость ОНХ.

3. Оценка устойчивости работы объекта к воздействию поражающих факторов.

4. Оценка устойчивости работы ОНХ в условиях мирного и военного времени.

5. Основные мероприятия по повышению устойчивости работы ОНХ.

Под объектом народного хозяйства (ОХ) будем понимать сложный инженерно-технический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, энергосистемы, оборудование, автоматизированные системы, аппаратуру, приборы и т.п.

Под устойчивостью работы ОХ понимается способность объекта выпускать установленные виды продукции в необходимых объёмах и номенклатурах в условиях воздействия ОМП или иных средств нападения противника и в ЧС мирного времени, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения.

Бесконтрольное наращивание производственных мощностей, концентрация источников повышенной опасности представляет серьёзную угрозу для людей, т.к. увеличивается возможность аварий. Наиболее опасными являются аварии на предприятиях атомной энергетики и химической промышленности. Кроме того возможны различные стихийные бедствия, которые наносят огромный ущерб народному хозяйству, приводят к гибели людей. Поэтому одной из важных задач ГО является повышение устойчивости работы ОНХ в военное время и в ЧС мирного времени.

Для устойчивости работы объекта необходимо кроме устойчивости самого объекта обеспечить защищённость рабочих и служащих, снабдить их средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Под устойчивостью объекта понимается его способность противостоять воздействию поражающих факторов.

Для обеспечения надёжности функционирования опасных производств и технологий на ОХ надо выполнять следующие требования:

— при проектировании объектов повышенной опасности чётко

прорабатывать их противоаварийную и противопожарную защиту, не допуская отступлений от нормативных требований,

— при выборе площадки для строительства учитывать преобладающие ветры и рельеф местности,

— предусматривать меры по предупреждению и снижению взрыво- и пожароопасности технологических процессов,

— определять эксплуатационные параметры, от которых зависит

— создавать надёжную систему эвакуации,

— оснащать опасные производства надёжными средствами контроля процессов, автоматическими противоаварийными блокировками и системами по предупреждению образования взрывоопасной среды,

— внедрять пылеуборочную технику для предупреждения образования пыли взрывоопасных концентраций,

— совершенствовать систему управления процессами борьбы со

взрывами и пожарами,

— создавать локальные системы выявления заражения и оповещение населения, содержать все имеющиеся защитные сооружения на химических, взрыво- и пожароопасных объектах в готовности к приёму укрываемых людей,

— периодически производить замену морально устаревшего оборудования и обновлять технологию его обслуживания и ремонта,

— создавать вневедомственные экспериментальные службы для

проведения консультаций и надзора за состоянием безопасности производства.

Источник

Устойчивость функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях

Под устойчивостью функционирования народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях понимают способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные важные интересы населения и общества при уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера.

Под устойчивостью работы объекта народного хозяйства (экономики) в чрезвычайных ситуациях (Устойчивостью объекта в ЧС) понимается способность предприятия, учреждения и (или) другой народнохозяйственной структуры предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф, противостоять воздействию поражающих факторов с целью предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткий срок.

Актуальность задачи повышения устойчивости функционирования (ПУФ) в настоящее время характеризуется следующими обстоятельствами:

— во-первых, несмотря на некоторое ослабление международной напряженности в связи с заключением ряда договоров, продолжается совершенствование средств вооруженной борьбы и не устранена опасность развязывания новых войн, в том числе локальных;

— во-вторых, как свидетельствует опыт последнего времени, и прежде всего авария на Чернобыльской АЭС, другие крупные аварии и катастрофы, с ускорением научно-технического прогресса, усложнением структуры экономики, внедрением в производство все более наукоемких, мощных, сложных технологических систем и машин возрастает ущерб, наносимый народному хозяйству в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в работе предприятий и организаций, территорий.

В настоящее время общее руководство подготовкой народного хозяйства к устойчивому функционированию осуществляет правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы государственной власти, края, области, города, района.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Применительно к решению задачи не только для военного, но и мирного времени с учетом возможных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий основными направлениями повышения устойчивости функционирования народного хозяйства и его территориальных звеньев является:

1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.

2. Рациональное размещение производительных сил на территории соответствующей республики, края, области, города, района.

3. Подготовка к работе в чрезвычайных ситуациях отраслей народного хозяйства.

4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях.

5. Подготовка системы управления народным хозяйством для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

Для отраслевого звена объединения, объекта основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом:

1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах, и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.

2. Рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта к работе в чрезвычайных ситуациях.

3. Подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в чрезвычайных ситуациях.

4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в чрезвычайных ситуациях.

5. Подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости как в территориальных звеньях с учетом их особенностей, так и в отраслях и по объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив развития.

К основным факторам, влияющим на устойчивость функционирования объектов, относят:

— район расположения объекта, включая климат, сейсмическую обстановку, рельеф местности, наличие ХОО и РОО, источников возможных пожаров и затоплений и т.п.;

— внутренняя планировка и застройка территории объекта, в том числе плотность застройки, унификация строительных элементов, насыщенность застройки сложными сооружениями, коммуникациями и другими элементами инфраструктуры, характеристики зданий и сооружений, наличие убежищ;

— системы управления, включая пункты управления, узлы связи, системы оповещения;

— характеристики технологического процесса, в том числе возможность перехода на работу в военное время, включая выпуск оборонной продукции;

— производственные и другие внешние связи объекта;

— способность и подготовленность объекта к восстановлению производства, включая обученность и квалификацию персонала; наличие резервов и запасов; строительных и ремонтных мощностей, принадлежащих или приданых объекту.

Анализ основных факторов, влияющих на устойчивость функционирования объекта, включающий предварительное обследование условий, обстановки, отдельных элементов и других характеристик представляет собой исследование устойчивости работы ОНХ, которое является постоянным, динамическим процессом.

Исследование проводится рабочими группами специалистов во главе с руководителями служб и объекта ГО, начальником штаба ГО.

Результатами исследований являются:

— оценка воздействия поражающих факторов различных источников ЧС мирного и военного времени;

— оценка надежности защиты рабочих и служащих;

— оценка устойчивости всех систем и элементов объекта;

— обобщение полученных результатов и разработка комплекса мероприятий по ПУФ объекта;

— планирование мероприятий на мирное время и на период угрозы нападения противника.

Кроме того, проводятся исследования в общегосударственном, региональном, территориальном и отраслевом масштабах силами специальных НИИ и служб.

К плану основных мероприятий разрабатываются ряд приложений, основными из которых следует считать следующие:

— схема территории объекта (с указанием предназначения зданий и числа работающих в них);

— график безаварийной остановки производства;

— схема расположения пожарных гидрантов;

— список руководящего состава предприятия (домашний адрес, телефон);

— перечень невоенизированных формирований;

— ведомость обеспечения персонала средствами индивидуальной защиты;

— ведомость обеспечения формирований необходимыми приборами, другим имуществом ГО;

— режимы радиационной защиты;

— список аварийно-технических служб района (города);

— перечень организаций района (города), обеспечивающих оказание экстренной медицинской помощи;

— формализованный бланк расчета ущерба при ЧС.

При подготовке исходных данных для планирования необходимо иметь в виду, что одним из документов, которым можно пользоваться, является «Декларация безопасности промышленного объекта». Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N675 утверждено Положение о декларации безопасности и промышленного объекта Российской Федерации.

Положение предусматривает декларирование безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства и осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на промышленном объекте. По данному Положению декларация является документом, определяющим возможные характер и масштабы ЧС на объекте и мероприятия по их предупреждению.

Декларация характеризует безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации (практически весь период «жизни» объекта, кроме стадии проектирования) и должна содержать следующие сведения:

— сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала объекта;

— основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на объекте продукции, согласованные с министерствами и ведомствами;

— анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий ЧС, в т.ч. выбросов в окружающую среду вредных веществ;

— характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению ЧС;

— сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении ЧС;

— характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС;

— характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения ЧС, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС;

— сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

— порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте ЧС.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности для проектируемых и действующих промышленных объектов. Порядок разработки декларации определяется МЧС совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект.

Лицо, утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации. Декларация составляется в 4-х экземплярах и предоставляется в МЧС, Госгортехнадзор и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект, первый экземпляр хранится в организации, утвердившей декларацию. Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже одного раза в 5 лет.

МЧС совместно с Госгортехнадзором России организует экспертизу деклараций и дает разъяснения по применению настоящего Положения. На Департамент предупреждения ЧС МЧС России возложены функции по внедрению системы декларирования безопасности промышленных объектов и организации взаимодействия в этой области с заинтересованными министерствами и ведомствами.

В качестве показателя надежности защиты рабочих и служащих объекта с использованием инженерных сооружений можно применить коэффициент надежности защиты, показывающий какая часть рабочих, служащих и их семей обеспечивается надежной защитой при ожидаемых максимальных параметрах поражающих факторов.

По каждому из поражающих факторов и их суммарному воздействию определяется степень повреждения каждого элемента объекта и входящих в него систем при заданных значениях характеристик поражающего фактора и выявляются наиболее слабые места и по ним оценивается уровень устойчивости, при котором:

а) производство не останавливается;

б) необходима кратковременная остановка производства для проведения текущих и средних ремонтов;

в) необходима остановка производства для выполнения капитального ремонта;

г) объект выводится из эксплуатации и восстановлению не подлежит.

Основными направлениями ПУФ являются:

1. Защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения;

2. Рациональное размещение объектов и их элементов;

3. Снижение тяжести (локализация) последствий ЧС;

4. Подготовка к работе в условиях ЧС объекта и всех его элементов;

5. Подготовка системы управления, сил и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев разрабатываются и осуществляются, в основном заблаговременно, а также с учетом поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Общую схему организации работы по ПУФ народного хозяйства можно разделить на 3 основных этапа:

— исследовательский, на котором выявляются «слабые», «узкие» места в деятельности звена народного хозяйства, вырабатываются предложения по устранению этих «слабых», «узких» мест;

— этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи важнейшее значение имеют учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена народного хозяйства, получить по ним объективные заключения;

— этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.

Повышение устойчивости функционирования народного хозяйства, его территориальных и отраслевых звеньев достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

— предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

— снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

— создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Основные пути ПУФ заключаются в:

— совершенствовании основных фондов и производственных процессов;

— разработке (уточнении) и соблюдении требований и норм безаварийности производства;

— эффективном контроле за состоянием основных производственных фондов и режимов производства;

— проведении регулярного технического обслуживания и ремонта основных производственных фондов;

— повышении квалификации персонала в области безаварийности производства;

— накоплении медицинских средств защиты;

— подготовке к рациональному использованию ресурсов, запасов и резервов;

Подготовке системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС, включающей в себя:

1) организацию коммунально-бытового обслуживания персонала в условиях ЧС;

2) защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от порчи, заражения (загрязнения);

3) создание резервных источников хозяйственного и питьевого водоснабжения;

4) подготовку временных (стационарных и передвижных) средств очистки воды;

5) определение режимов деятельности людей в зависимости от степени РА и ХИМ заражения;

6) организацию дозиметрического и химического контроля;

7) подготовку технических средств к проведению работ по обеззараживанию территорий, сооружений, оборудования, транспорта, сырья и материалов;

8) подготовку техники и инвентаря к проведению работ в холодное время года;

9) подготовку мест и создание условий для нормального отдыха людей, занятых ликвидацией последствий ЧС;

10) организацию информационного обеспечения персонала к действиям в ЧС;

11) морально-психологическую подготовку персонала к действиям в ЧС;

— размещении объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;

— исключении (ограничении) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;

— рассредоточении элементов крупных объектов и их разукрепление, ограничение расширения крупных производств;

— ограничении размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;

— строительстве базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне;

— повышении физической стойкости основных производственных фондов;

— установке пожарной сигнализации, систем пожаротушения;

— внедрении технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения источников аварии;

— защите уникального и ценного оборудования, подготовке его к эвакуации;

Природоохранных мероприятиях, включающих в себя:

1) очистку стоков, газов;

2) герметизацию оборудования, трубопроводов;

3) снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы;

4) другие мероприятия;

5) обеспечение выпуска важнейших видов продукции (услуг) в условиях ЧС;

6) устойчивое снабжение объектов материально-техническими ресурсами, энергоносителями и водой;

7) обеспечение безопасности работающей смены;

— создании и подготовке сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;

— обучении персонала способам защиты в условиях ЧС;

— подготовке к оказанию первой медицинской помощи.

В целом мероприятия по подготовке промышленного производства можно объединить в несколько групп. Важную роль играет дублирование выпуска оборонной и важнейшей народно-хозяйственной продукции. Органы управления заблаговременно определяют виды продукции, подлежащие дублированию, устанавливают возможность и необходимость дублирования данного вида продукции на территории области или соседних областей, определяют дублеров, формируют для них производственные связи, определяют время задействования дублеров, способ дублирования.

Предусматривается также ассимиляция предприятий гражданских отраслей для выпуска продукции оборонного назначения и резервирование производственных мощностей для покрытия дефицита выпуска важнейших видов продукции в чрезвычайных ситуациях, создание в малых и средних городах филиалов крупных предприятий и объединений, действующих в категорированных городах.

Надежность дублирования во многом будет зависеть от обеспеченности дублера энергией, кадрами, заранее подготовленной технической документацией. Эффективность проведенных мероприятий оценивается путем пробного задействования дублеров на выпуске важнейших видов продукции; важным элементам подготовки промышленности к работе в чрезвычайных условиях является рациональное кооперирование и специализация предприятий, в том числе расположенных на территории региона (области). Это дает возможность полнее использовать местные сырьевые и энергетические ресурсы, вторичные и попутные материалы, сократить объем перевозок.

Подготовка промышленности к работе в чрезвычайных условиях достигается также внедрением в технологию производства малооперационных, максимально автоматизированных процессов. Немаловажная роль в подготовке промышленности отводится исключению, ограничению из производства важнейших видов продукции импортного высококвалифицированного оборудования, сырья, материалов, замене их на отечественные виды.

Совершенно необходимым в подготовке промышленного производства к работе в чрезвычайных условиях является создание страхового фонда технической документации на выпуск важнейших видов оборонной и народно-хозяйственной продукции, обеспечение надежности ее хранения. Это достигается микрофильмированием документации, записью необходимой информации на магнитных лентах и дисках, что позволяет в короткие сроки организовать ее размножение и использование по назначению.

В целях обеспечения защиты основных производственных фондов, снижения возможных потерь и разрушений в чрезвычайных условиях предусматривается:

— внедрение технологических процессов и конструкций, обеспечивающих снижение опасности образования аварийных ситуаций, а также защиту уникального оборудования, аппаратуры и приборов в чрезвычайных условиях;

— размещение технологических установок и оборудования в тех случаях, когда это допустимо по условиям эксплуатации, на открытых площадках или под легкими огнестойкими навесами.

Ряд мероприятий по подготовке промышленного, в том числе автомобильного, производства к работе в чрезвычайных условиях проводится с целью уменьшения опасности возникновения вторичных очагов поражения от СДЯВ, ВВ, ЛВГЖ, количество которых на некоторых предприятиях достигает нескольких десятков и сотен тонн.

К таким мероприятиям относятся: обвалование или заглубление емкостей с этими веществами; устройство поддонов, дополнительных емкостей или полостей для аварийного слива, самозапирающихся обратных клапанов и т.п. Кроме того, предусматриваются мероприятия на «особый период» по максимально возможному сокращению запасов таких веществ, находящихся на промежуточных складах и в технических емкостях, до минимума, необходимого в производственном процессе.

Для повышения пожаробезопасности внедряются автоматизированные системы сигнализации и пожаротушения, устраиваются искусственные водоемы, системы отключения и переключения газо-, топливо-, маслопроводов.

Важнейшим мероприятием на предприятиях с непрерывными технологическими процессами является разработка и строгое соблюдение графиков и инструкций по безаварийной остановке производства в случае внезапного отключения или прекращения подачи электроэнергии, воды, тепла; в каждой смене назначаются люди, которые должны отключить источники снабжения и технологические установки.

Если по условиям технологического процесса остановить отдельные участки производства, агрегаты, печи и т.п. нельзя, их переводят на пониженный режим работы; наблюдающие за безостановочной работой этих элементов должны быть обеспечены индивидуальными укрытиями, сооруженными в непосредственной близости от рабочего места.

Кроме рассмотренных общих мероприятий на объектах и в отраслях промышленности, предусматриваются мероприятия исходя из особенностей конкретных объектов, а также той роли и места, которые они занимают в народном хозяйстве.

При размещении и установке оборудования обязательно необходимо учитывать возможное воздействие поражающих факторов ЧС. Тяжелое оборудование размещают на первых этажах зданий. Большое значение имеет прочное закрепление на фундаментах станков и установок, имеющих большую высоту и малую площадь опоры; использование растяжек и дополнительных опор повысит их устойчивость на опрокидывание. Приборы желательно устанавливать на закрепленных подставках или тумбах.

Особо ценное и уникальное оборудование нужно размещать в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности, и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо разработать специальные индивидуальные энергогасящие устройства.

Повышение устойчивости технологического процесса достигается разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха; размещением производства отдельных видов продукции в филиалах; путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков и приборов.

На случай значительных разрушений должна быть предусмотрена замена сложных технологических процессов более простыми с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов. Необходимо заранее разработать возможные изменения в технологии с целью замены дефицитных материалов, деталей и сырья на более доступные.

В случае выхода из строя основных источников энергопитания должен быть создан резерв источников электро- и водоснабжения (передвижные электростанции и насосные агрегаты с автономными двигателями). Устойчивость систем электроснабжения объекта повышают, подключая его к нескольким источникам питания, удаленным друг от друга на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения.

Большинство машиностроительных предприятий, в том числе автомобильной промышленности, имеют значительные запасы сети, специальные сооружения и установки для получения, подачи и использования сжатого воздуха, кислорода, аммиака, хлора, других жидких и газообразных веществ, что требует проведения специальных мероприятий в ходе ПУФ завода.

Заводы машиностроительной промышленности включают в себя ряд производств, в которых используются специфические технологические процессы и оборудование: плавильное, термическое, гальваническое, кузнечное, прессовое, сварочное, подъемно-транспортное, окрасочное и другое. Каждое из них требует специальных мероприятий по ПУФ.

Подготовка к выполнению работ по восстановлению народного хозяйства в области в чрезвычайных ситуациях начинается с прогноза возможностей обстановки в результате крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий или воздействия современных средств поражения.

Структура, оснащенность формирований, предназначенных для восстановительных работ, определяются исходя из объема и характера предстоящих работ. Для ремонтно-восстановительных работ на внешних электросетях, объектах нефте- и газоснабжения, линиях связи, на железнодорожном и автомобильном транспорте используются восстановительные формирования соответствующих министерств и ведомств и других учреждений и объектов.

Эти формирования в мирное время призваны устранять аварии, участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф. Для этих формирований заранее должны быть определены и оборудованы районы размещения на военное время, создаются склады и базы хранения запасных частей и ремонтной техники.

Обеспечение восстановительных работ строительными механизмами и транспортом следует предусматривать за счет имеющихся на объекте средств, а также из ресурсов территорий. Для выявления учета имеющихся материально-технических ресурсов на предприятиях области независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также для планирования централизованного снабжения подлежащих восстановлению предприятий и их производственной деятельности на базе территориального управления материально-технического снабжения может быть создан территориальный орган материально технического снабжения.

Для сокращения сроков восстановления народного хозяйства области необходимо заблаговременно разрабатывать не только типовые проекты и технические решения восстановительных работ, но и нормативные документы с учетом допустимых условий отклонений, такие документы разрабатываются министерствами и ведомствами, органами управления народным хозяйством области по подведомственному хозяйству.

Реализация вышеизложенного комплекса мероприятий основывается на дальнейшем развитии стройиндустрии в целом и создании в загородной зоне строительных организаций, развитии ремонтных баз. При подготовке к выполнению работ по восстановлению народного хозяйства области следует изучать и применять накопленный опыт по восстановлению объектов, получивших повреждения и разрушения в результате производственных аварий и стихийных бедствий, и в первую очередь опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясений, других ЧС.

В выполнении комплекса мероприятий по подготовке и восстановлению народного хозяйства в военное время требуются совместные усилия территориальных и отраслевых органов управления народным хозяйством, научно-исследовательских и проектных организаций, штабов и служб по делам ГО ЧС всех степеней, особенно это относится к восстановлению объектов жизнеобеспечения.

Источник