Что присуще федеральному государственному устройству кратко

Что такое федеративное устройство

В федерации действует единая конституция, есть федеральные органы государственной власти, единое гражданство, общая валюта.

Одновременно члены федерации могут иметь собственные конституции, местные парламенты, правительства, суды.

Центр и субъекты федерации делят властные полномочия между собой. Например, центральная власть ведает обороной и внешней политикой, а за строительство школ на местах отвечают регионы; при этом налоговая политика находится в совместном ведении: есть федеральные, а есть местные налоги. Государственная собственность также бывает федеральной, а бывает региональной.

Примеры федеративных государств: Россия, США, Германия, Канада, Бразилия, Индия, Объединенные Арабские Эмираты.

Федерации бывают симметричными (с одинаковым статусом субъектов, как в США) и асимметричными (с разным статусом субъектов, как в Бразилии).

Признаки федеративного государства

Территория состоит из отдельных субъектов: штатов, провинций, республик, областей, кантонов, эмиратов или земель.

Двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральным правительством и парламентом собственные парламенты и правительства есть у субъектов.

Субъекты имеют право издавать региональные законы.

У субъектов могут быть собственный институт гражданства, столица, герб и т.п.

Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией.

Страны с федеративным устройством. Примеры федераций

Российская Федерация состоит из 85 субъектов федерации. Ими являются республики, края, области, автономные области и автономные округа, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Федеративные государства на карте мира. Wikimedia

Федеративное устройство России. Федерализм как основа конституционного строя РФ

В России 85 субъектов федерации, выделенных по территориальному (область, край, город федерального значения) или национальному признаку (республика, автономная область, автономный округ).

​2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Конституция РФ. Статья 1

Принцип федерализма предполагает децентрализацию государственной власти, разграничение полномочий между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Конституция РФ. Статья 5

Конституция РФ предусматривает, что число субъектов федерации может измениться путем добровольного вхождения в состав РФ иностранного государства или путем образования на территории РФ нового субъекта (за счет объединения или разделения уже существующих, выделения одного субъекта из состава другого, вхождения одного в состав другого).

Принципы федерализма в РФ

Государственная целостность. Единая система власти, единое экономическое пространство, общие законы.

Равенство и самоопределение народов. Равные права на национальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантия прав малочисленных народов.

Единство системы государственной власти. Федеральные органы объединяют всю совокупность органов власти субъектов РФ.

Верховенство федерального права. Федеральные законы и иные акты центральных органов власти обладают приоритетом по отношению к законам субъектов.

Разграничение предметов ведения и полномочий. Конституция определяет взаимоотношения между центральной властью и субъектами, разграничивает сферы полномочий и компетенции

Равенство субъектов РФ. Защищаются интересы государства в целом и отдельных его субъектов, ни один из субъектов не имеет преимущества перед другими.

Разграничение предметов ведения. Полномочия федерального центра и субъектов федерации в РФ

В России в соответствии с Конституцией действует разделение полномочий между федеральным центром и субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся:

Внешняя политика и оборона.

Финансовое, валютное, таможенное регулирование.

Уголовное и гражданское право.

Федеральный парламент издает законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В совместном ведении находятся:

Защита прав и свобод граждан.

Вопросы воспитания, образования, науки и культуры.

Административное, трудовое, семейное, жилищное право.

Координация внешнеэкономических и международных связей субъектов.

Охрана окружающей среды.

На территории всей страны действуют федеральные законы, в соответствие с которыми принимаются законы субъектов федерации.

В ведении субъектов федерации находятся:

Все остальные вопросы, находящиеся вне ведения РФ, и вопросы, которые Конституция не конкретизирует в полной мере

Субъекты РФ могут принимать нормативные акты по вопросам, не входящим в компетенцию федеральной власти. При противоречии местных законов с федеральными действуют федеральные законы.

Выпускникам, сдающим ЕГЭ по обществознанию, нужно уметь отличать различные типы территориально-государственного устройства. Для этого необходимо знать признаки федеративного государства, унитарного государства и конфедерации.

В государстве Z законодательную власть осуществляет парламент, а всенародно избираемый глава государства формирует правительство и возглавляет исполнительную власть. Граждане обладают всей полнотой прав и свобод, развиты институты гражданского общества. Государство Z включает в себя шесть территорий, обладающих определенной политической и юридической самостоятельностью и правом принимать собственные конституции, не противоречащие основному закону страны.

Какова форма государственного (территориального) устройства Z?
Укажите факт по условию задачи, на основе которого Вы это установили.
Назовите любые две характеристики этой формы государственного устройства, не названные в условии задачи.

2) Факт, подтверждающий федеративное устройства: государство Z включает в себя шесть территорий, обладающих определенной политической и юридической самостоятельностью и правом принимать собственные конституции, не противоречащие основному закону страны.

3) В числе двух дополнительных характеристик можно назвать:
— Двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации.
— Двухпалатный парламент, где одна из палат представляет интересы субъектов.
— Разграничение предметов ведения федерации и субъектов.

Конституция про­воз­гла­ша­ет Z де­мо­кра­ти­че­ским фе­де­ра­тив­ным го­су­дар­ством с рес­пуб­ли­кан­ской фор­мой правления. Какие из приведённых при­зна­ков ха­рак­те­ри­зу­ют форму го­су­дар­ствен­но­го (территориального) устрой­ства Z? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны.
1) ре­гу­ляр­ные вы­бо­ры главы го­су­дар­ства и пар­ла­мен­та на аль­тер­на­тив­ной основе
2) га­ран­тия со­блю­де­ния по­ли­ти­че­ских и со­ци­аль­ных прав и сво­бод граж­дан
3) по­ли­ти­че­ский плюрализм
4) двух­па­лат­ная струк­ту­ра парламента, обес­пе­чи­ва­ю­щая пред­ста­ви­тель­ство регионов
5) вклю­че­ние в со­став не­сколь­ких го­су­дар­ствен­ных образований, каж­дое из ко­то­рых об­ла­да­ет определённой соб­ствен­ной компетенцией
6) дей­ствие кон­сти­ту­ций субъ­ек­тов при вер­хо­вен­стве общей конституции

Правильный ответ: 456

Источник

Федеративное государство: понятие и признаки. Принципы федеративного устройства РФ

Понятие и признаки федеративного государства

По способу образования различают федерации:

Конституционная федерация создается путем образования федеративного государства на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Именно конституционной федерацией и была РСФСР, созданная в 1918 г., и остается современная Россия. При этом следует иметь в виду, что в конституционных федерациях возможно существование федеративного договора, однако это не делает их договорными.

Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты федерации до образования нового федеративного государства:

Государственное устройство России основывается на принци­пе федерализма. Это означает, что государство состоит из не­скольких равноправных субъектов, некоторые из которых (рес­публики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются не­зависимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъек­тами международного права.

Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное го­сударство», т. е. такое государство, которое управляется центра­лизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ — унитарными (по своему внутреннему устрой­ству) являются республики — субъекты РФ.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:

Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромиссный ха­рактер, отражающий политическую нестабильность в 1990-х гг. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, республика характе­ризуется через скобки как государство, что может быть понято как признание суверенитета и международно-правовой правосубъект­ности. Но такое понимание противоречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет РФ неделим («распространяется на всю ее территорию»), а значит, субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равнопра­вия субъектов Федерации с тем, что одни из них являются госу­дарствами, а другие в лучшем случае только некими государствен­ными образованиями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъекта Федерации по своей юридической силе равноцен­ным конституции, и если да, то почему они по-разному называют­ся, если же нет, то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в термин «самоопределение народов»? Озна­чает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе теперь ее за­конно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Консти­туцию, они уже самоопределились? Не совсем ясно также, что оз­начает равноправие субъектов «между собой» во взаимоотношени­ях с федеральными органами государственной власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закреплено равноправие субъектов Феде­рации?

Принципы федерального устройства РФ

В основе федеративного устройства РФ лежат принципы:

Государственная целостность РФ

Государственная целостность РФ обеспечивается:

Единство системы государственной власти

Разграничение предметов ведения и полномочий

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется согласно Конституции (ч. 3. ст. 11) не только конституционными нормами, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между соответствующими органами государственной власти и только по вопросам разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Такие договоры заключены между РФ и Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской областью и рядом других субъектов РФ.

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все без исключения субъекты Федерации, независимо от вида (республика, автономная область, автономный округ, край, область, город федерального значения) обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Никто из субъектов Федерации в этих взаимоотношениях не может иметь каких-либо преимуществ по сравнению с другими субъектами Федерации. Равноправие субъектов РФ проявляется и в одинаковом для всех субъектов РФ разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Особенности правового статуса имеют автономная область и автономные округа: согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и Исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. В отношении других субъектов Федерации такой нормы в Конституции нет.

Равноправие и самоопределение народов РФ

Принцип равноправия и самоопределения народов РФочень важен для нашего многонационального государства. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других сферах жизни.

В нашей стране всем гражданам, независимо от национальной принадлежности, гарантируются равные личные, политические, социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения. Закрепляется право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком. Запрещается оскорбление национального достоинства.

Подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность, но и создавать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность. Равноправие народов проявляется и в праве народов на самоопределение. В настоящее время в РФ 32 субъекта основаны по национально-территориальному принципу, что служит убедительным подтверждением того, что десятки народов обрели в РФ свою государственность и таким образом реализовали на практике свое право на самоопределение.

Формы осуществления права народов на самоопределение могут быть разными:

Но при этом выбор народом одной из этих форм самоопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав и свобод человека. Это требование закреплено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. В этой Декларации указывается, что ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов. «.

Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.

Порядок образования и деятельности национально-культурной автономии регулируется Федеральным законом » О национально-культурной автономии» (1996 г.). Этот закон предоставляет национально-культурной автономии широкие права, в частности: создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным культурным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ и т.д. и т.п.

В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Государственной Думой 6 июля 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

Этим Законом предусмотрено создание различных форм самоорганизации лиц, относящихся к коренным народам, проживающим в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающих менее 50 тысяч человек и осознающих себя самостоятельными этническими общностями.

Таким образом, путем издания федеральных законов «О национально-культурной автономии» и «Об общих принципах организации общин коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» наше государство не только провозглашает права народов на самоопределение, но и обеспечивает их реальную реализацию и защиту.

Но, говоря об этом, не следует забывать, что преувеличениенационального момента в государственном строительстве может не сплотить, а, напротив, подорвать государственную общность, единство Федерации как государства.

Источник

Основные признаки федеративного государства кратко в таблице

Существуют определённые признаки федеративного государства, и Россия тут является хорошим примером. У всех федераций есть свойственные им характерные черты и особенности, хотя в деталях они и различаются в разных странах мира. Другой термин – союзное государство, но он описывает то же самое понятие.

Читайте также:
Основные признаки правового государства

Понятие федеративного государства кратко

Государство может считаться федеративным, если оно состоит из совокупности государственных образований (пример: субъекты РФ, штаты США), которые обладают юридически оформленной определённой политической самостоятельностью в рамках федерации. При этом субъекты федерации не могут являться субъектами международных отношений, не выйдя из состава этой самой федерации. Процесс подобного выхода и обретения самостоятельности в качестве нового государства называется сецессией, но в большинстве федераций сецессия запрещена законодательно, и она рассматривается, как сепаратизм.

Важным отличием федеративного государства от унитарного является две системы высших органов власти вместо одной: верховная власть (правительство всей федерации) и власть в субъектах. При этом в субъектах могут действовать свои законы и нормативные правовые акты, но всё равно федеральные законы являются главными. Пример: в Татарстане и Чувашии татарский и чувашский языки имеют статус государственных наравне с русским, но в других субъектах этот нормативно-правовой акт не имеет юридической силы. Также федерацию нельзя путать с конфедерацией, так как последняя является международно-правовым союзом суверенных государств (пример конфедерации: Евросоюз).

Источник

Понятия и признаки федеративного государства

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, республики, края, области) являются субъектами (членами) Федерации и имеют свое собственное администра­тивно-территориальное устройство.

В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями обра­зования конкретного государства, своеобразием культуры и быта народов, национальным составом населения. В этом слу­чае говорят об асимметричности федерации, т. е. о наличии не­которого неравенства в правовом статусе субъектов Федерации (М. В. Баглай, Б. Л. Железнов, В. А. Туманов и др.).

Современные федерации от унитар­ных государств отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанной в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

Выделяют признаки федеративного государства как абсолют­ного (обязательного), так и факультативного характера.

К обязательными признакам относятся:

— добровольность объединения государственных образований в единое государство;

— единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий субъектов Федерации;

— симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;

— разграничение компетенции между союзом (центром) и субъектами Федерации;

— наличие двухуровневой системы законодательства (соб­ственно федерации и ее членов);

— существование самостоятельной системы органов законо­дательной и исполнительной власти субъектов Федерации;

— наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, т. е. необязательно присущим федерации, но встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

— наличие собственной конституции субъекта Федерации;

— существование самостоятельной судебной системы на регионально-субъектном уровне;

— возможность установления гражданства субъекта Федера­ции;

-асимметричный конституционный статус членов федерации.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле слова. Они не облада­ют суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права самостоятельного участия в между­народных отношениях.

В случае нарушения союзной конституции или законода­тельства центральная власть имеет право принятия принуди­тельных мер по отношению к субъекту федерации (институт федеральной интервенции или федерального вмешательства).

В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации различаются фе­дерации, организованные:

на территориальной основе, которых большинство (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Ве­несуэла, Бразилия, Мексика),

на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия)

и на смешанной нацио­нально-территориальной основе (Российская Федерация, Швей­цария, Канада).

Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два типа феде­рации: конституционные и договорные.

Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в ре­зультате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, ОАЭ).

В связи резким обострением проблем национально-государственного устройства СССР, а затем и России понятие конфедерации привлекло внимание широкого круга отечественных юристов и было уточнено. Ряд ученых справедливо высказался против подхода к конфедерации как форме государственного устройства. Ведь конфедерация — такой союз государств, когда не возникает нового государства, поскольку отношения государств в конфедерации регулируются норма­ми международного права; как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях.

В историческом плане термин «конфедерация» получил широкое распространение главным образом в XIX в. в Европе. В это время были образованы Рейнская конфедерация (1815-1848 гг. и ранее в 1291-1798 гг.), Германская конфедерация (1815-1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.), США (1781-1787 гг. и 1861-1865 гг.).

В XX в. этот термин практически не употребляется (исключение составляет объединение государств, предшествовавшее образованию Союза ССР). Однако широкое распространение получил термин «международная организация». Последняя создается и действует на основе международного догово­ра о её создании, ее членами являются государства; она имеет орга­ны, которые выражают ее волю. Государства, составляющие меж­дународную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной области и определенных рамках. Но даже в тех случаях, когда меж­дународная организация (ее наднациональный орган) принимает решения, имеющие прямое действие на территории государств-чле­нов, все равно это не означает, что последние теряют свой сувере­нитет.

Как видно из сказанного, понятия конфедерации и международной организации по сути своей во многом тождественны. Однако в соответствии с распространенной классификацией международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

В то же время сущность и содержание конфедерации невозможно уяснить без сравнения ее с федерацией. Обычно разграничение между этими понятиями осуществляется по следующим признакам:

— бюджет, денежная система, вооруженные силы для федерации едины, в конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, нет единых вооруженных сил, еди­ной денежной единицы;

— в конфедерации об­разуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам (судебные органы обычно отсутствуют). В предметы их ведения входит небольшой круг вопросов (война и мир, внешняя политика, общая система коммуни­каций и т.п.). Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, их акты адресованы, как правило, не гражда­нам, а государственным органам, парламент союза обычно формиру­ется парламентами его членов;

— в конфедерации парламенты вправе устанав­ливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров, услуг и капитала;

— высшие органы государственной власти для федеративного го­сударства являются общими, субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы власти в опреде­ленных случаях правомочны отменять акты, изданные органами субъектов федерации. Для конфедерации таких органов нет, акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов, не обязательно действуют на территории всех государств, субъекты конфедерации обладают правом нуллификации;

— в федерации существует единое союзное гражданство и одновременно гражданство ее субъектов, в конфедерации нет единого гражданства, а только гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

Вопрос № 20. Политический (государственный) режим: понятие, признаки, классификация.

Государственный режим – совокупность методов и способов осуществления государственной власти. Это важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.

Политический режим – понятие более широкое, так как включает в себя не только методы государственного властвования, но характерные способы деятельности негосударственных политических организаций.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, но можно выделить общие черты, присущие той или иной разновидности режима.

Демократический режим. Здесь государственная власть формируется народом, провозглашаются, и гарантируются личные права и свободы, осуществляется защита личности от беззаконья. Демократический режим характеризуется наличием механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти, демократическими методами властвование, правовым характером деятельности всех государственных органов.

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Признаки:

1. Свобода личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества.

2. Реальные гарантии правового человека и гражданина. Его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных и других организациях.

3. Независимое судопроизводство.

4. Плюрализм политики и идеологии.

5. Эффективный механизм прямого воздействия населения на характер государственной власти (через избирательную систему).

6. Защита личности от произвола, беззакония.

7. Учитывается интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения.

8. Базирует на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, более спокойное разрешение конфликтов между государством и личностью, между социальными и национальными группами людей.

Близки к нему США, Англия, Швеция, Дания. В России также провозглашен демократический режим, но реальности еще не совпадают с действительностью.

Антидемократический (ограничение демократии) режим.

Характеризуется контролем государства над всеми сферами общественной жизни, государственная власть не формируется, и не контролируется народом, подавлением личности и отсутствием реальных прав и свобод, в то время когда в основном законе государства они декларируются. Государство возвышается над правом, играет доминирующую роль. В таких государствах происходит постепенная милитаризация всех отраслей жизни. Существует одна партия, при провозглашении многопартийности какие – либо оппозиционные взгляды и убеждения подвергаются преследованию.

3. Авторитарный – более мягкий, чем тоталитарный. Формально действуют демократические институты, но фактически власть у одного лица (СССР при Хрущеве). Характеризуется ликвидацией или значительным, ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением воли выборных государственных органов и усиление роли исполнительно – распорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

4. Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима. Он более реакционен и связан с ограничениями не только в политической, но и в личной жизни граждан. Любые партии, кроме правящей, возглавляемой лидером организации, запрещены (Иран).

Выделяют переходные и чрезвычайные режимы.

5. Переходные режимы отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Они устанавливаются в результате победы радикальных аппозиционных сил.

6. Чрезвычайные режимы устанавливаются в связи с необходимостью ликвидации или предотвращения негативных для общества явлений (массовые беспорядки, попытки государственного переворота), которые угрожают нормальному функционированию процессов, протекающих в нем.

7. Фашистский (расистский) режим. Сходен с тоталитарным, является его разновидностью. Основан на националистической идеологии. Характеризуется агрессивной внешней политикой (Фашистская Германия).

Политический режим современного Российского государства.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, а так же от соотношения политических сил в стране. Решающее влияние оказывает исторический тип государства. Специфику формы государства определяют и характеризуют взаимоотношения государства и его органов с негосударственными органами (предприятиями, церковью, профсоюзами).

РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета в данном государстве является народ, именно он осуществляет свою сласть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Суверенитет РФ распространяется на всей территории РФ. К РФ и ФЗ имеют верховную силу на всей территории. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономной области – равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной ценности, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равны. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье человека. РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничит права и свободы человека и гражданина.

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной) власти.

Всякие изменения, происходя­щие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государст­венного устройства. Данная категория показывает реальное функционирование всей политической и государственной системы в конкретной стране, осуществ­ление власти господствующим классом (господ­ствующими классами или правящими социальными группами). Все принципиальные изменения в природе госу­дарственной власти и способах ее организации неизбежно отражаются на политическом режиме.

Существуют две точки зрения на соотношение понятий «политический режим»и «государственный режим». Согласно одной понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо вклю­чает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических пар­тий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим в отличие от формы правления или формы государственного устройства выражен в конституцион­ных и законодательных актах неполно и фрагментарно. Каче­ственные черты политического режима формируются в течение длительного периода времени, нередко спонтанно.

Понятие «политический режим» включает в себя параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно на­родом;

6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической сис­теме общества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной вет­вями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти;

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государст­венной безопасности и т.д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартий­ности;

18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Основными чертами (признаками) демократического режима являются:

1)население участвует в формировании и осуществлении госу­дарственной власти посредством прямой (напри­мер, когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важ­нейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (напри­мер, когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2)решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3)базируется на гражданском обществе с его развитой струк­турой;

4)предполагает существование и действие принципов правового государства;

5)выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6)легитимность государственной власти;

7)силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без­опасности и т.п.) находятся под демократическим контролем обще­ства, используются только по прямому предназначению, их деятель­ность регламентируется законами;

8)доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

9)во всех сферах общественной жизни господствует закон;

10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных ос­нованиях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13) гласность; средства массовой информации свободны от цен­зуры;

14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить по­вседневную политику государства) и судебную (призванную высту­пать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонару­шений).

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая «непосредственная» демократияпозволяет осуществлять власть самим на­родом без политических посредников, проводится в жизнь через инсти­туты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего из­бирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения. Выборы и референдумы четко регламентированы нормативными правовыми актами (конституцией, конституционны­ми, органическими и обычными законами), носят импе­ративный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур; другие институты прямого народовла­стия носят консультативный характер.

Референдум нашел широкое применение в таких странах, как США (на реги­ональном и муниципальном уровне), Швейцария, Италия, Канада.

К достоинствам прямой демократии относится то, что она предоставляет более широкие возможности для выражения интересов граж­дан и их участия в общественно-политической жизни; в боль­шей мере обеспечивает легитимизацию власти; позволяет в оп­ределенной степени контролировать политическую элиту.

К недостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой деятельностью; сложность и дороговизна про­водимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофесси­онализма большинства «правителей» и т. д.

К достоинствам представительной демократии можно отнес­ти то, что она дает больше возможностей (по сравнению с ин­ститутами прямой демократии) для принятия эффективных ре­шений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, про­фессионалы, компетентные лица и органы, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально орга­низует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом.

Ее недостатками являются: возможность злоупотребления властью, развитие бюрократии и коррупции; отрыв избранных представителей от народа; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, раз­личного рода лоббистов и т. д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть не­однородными. В частности, особыми их разновидностями выс­тупают либерально-демократические и консервативно-демокра­тические режимы. Если либерально-демократические режимы ха­рактеризуются тем, что акцентируют внимание на приоритете личности, ее прав и свобод и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конститу­цию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Однако подобная дифференциация является весьма условной.

22. Антидемократический политический режим целесообразно рассмотреть через его разновидности: тоталитарный, авторитарный, фашистский режимы.

Тоталитарный режимхарактеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Термин «тоталитаризм» (от лат. totalis) оз­начает «весь, целый, полный». Само это понятие было введено в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. оно впервые прозвучало в итальянском Парламенте. Его использовал лидер ита­льянского фашизма Б. Муссолини. С 20-х гг. начинается пери­од становления и укрепления антидемократического тоталитар­ного строя на Апеннинском полуострове.

Основными чертами тоталитарного политического режима являются:

— государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

— общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании форми­руется представление о единстве, слиянии власти и народа;

— господствует монопольный государственный контроль над экономикой, СМИ, культурой, ре­лигией и т. д., вплоть до личной жизни;

— абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламента­ция общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

— государственная власть формируется на бюрократической основе, по закрытым каналам, окружена секретностью и недо­ступна для контроля со стороны граждан;

— властвует одна партия, происходит фактическое сращива­ние ее профессионального аппарата с государством, запрещена легальная деятельность оппозиционно настроенных сил;

— права и свободы человека и гражданина носят декларатив­ный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

— характеризуется наличием одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;

— происходит центра­лизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

— экономической основой выступает крупная собственность: об­щинная, монополистическая, государственная;

— бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

— отсутствие правовой государственности и гражданского об­щества;

— государственная власть осуществляется по своему усмотре­нию, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Основными чертами авторитарного политического режима являются:

— в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства (или конкретного сильного лидера) при одновре­менном отчуждении народа от реальных рычагов государствен­ной власти;

— игнорируется принцип разделения властей (зачастую пре­зидент, исполнительно-распорядительные структуры подчиня­ют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

— суд выступает, по сути, вспомогательным институтом, на­ряду с ним могут действовать и внесудебные органы;

— сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, по­дотчетности и подконтрольности их населению;

— в качестве методов государственного управления домини­руют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор;

— сохраняется цензура, «полугласность»;

— допускается частичный плюрализм;

— права и свободы чело­века и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечива­ются;

— силовые структуры обществу практически неподконтроль­ны и используются подчас в сугубо политических целях.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидностиданного режима.

Деспотический режиместь абсолютно произвольная, неогра­ниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режимоснован на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществле­ния. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас уста­навливается насильственным, захватническим путем, смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный (военно-диктаторский, военно-полицейский) режимоснован на власти реальных руководителей вооруженных сил или спецслужб, устанавливается в результате переворота, осу­ществляемого против законного правления гражданских лиц. Военные режимы властвуют коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из военных чинов, чаще всего генерал или старший офицер. Армия превращается в господ­ствующую социально-политическую силу, активно участвует в реализации как внутренних, так и внешних функций государ­ства. В условиях подобного антидемократического режима со­здается разветвленный военно-полицейский аппарат, который включает помимо армии и спецслужб большое количество дру­гих органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объе­динениями, идеологической обработки граждан, борьбы с анти­правительственными движениями и т. п. Отменяется конститу­ция и многие законодательные акты, которые заменяются акта­ми военных властей. Типичный пример: военное правление в Мьянме (бывшая Бирма), в Аргентине, Боливии, Парагвае в недавнем прошлом, в ряде государств Тропической Африки.

Следует указать отличия авторитарных режимов от тотали­тарных:

1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, не охватываемых государственным контролем;

Имеет право на существование концепция, рассматриваю­щая классический немецкий и итальянский фашизм (тоталита­ризм) как крайнюю форму авторитаризма.

Фашистский режим по своей сути есть радикальный тотали­таризм. Государствами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г., а первые фашистские политические орга­низации появились в 1919 г. Для итальянского фашизма харак­терным было стремление к возрождению Великой Римской им­перии. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г. Целью его было утверждение господства арийской расы, высшей нацией про­возглашалась немецкая.

Фашизм устанавливается в кризисных ситуациях, когда тра­диционные буржуазно-демократические институты не срабаты­вают, а проводимая государственная политика оказывается или ошибочной, или неэффективной.

Причины появления фашизма в 20-30-х гг. XX в. в Запад­ной Европе:

1) глубокий социально-экономический кризис, приведший к резкому падению производства, массовой безработице;

2) стагнация и кризис в развитии западного либерализма и буржуазной культуры;

3) радикальные изменения в социальной структуре буржуаз­ного общества, обусловленные экономическим кризисом и не­обходимостью модернизации производства;

4) слабость государственной власти, не имевшей развитых традиций парламентаризма и многопартийности.

5) милитаризация общественного сознания значительной части населения, ксенофобия и антисемитизм.

Фашизм не только уничтожает демократию, но и теорети­чески «обосновывает» необходимость установления тоталита­ризма. Вместо либерально-демократической концепции инди­видуализма фашизм выдвигает концепцию нации, интересы которой превалируют над интересами отдельных личностей. Германский и итальянский фашизм были низвергнуты в 1945 г. в результате победы держав антигитлеровской коалиции во Вто­рой мировой войне.

Вопрос №23 Политическая система общества: понятие, признаки, элементы. Место и роль государства в политической системе общества.

Государство можно считать первой политической организа­цией.

Дадим определения понятий «система» и «политика».

Термин «политика»ведет свое происхождение от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-госу­дарства, а первоначальное его значение связано с «искусством управления государством».

Политика— особый вид деятельности людей, который оп­ределяет отношения между людьми и социальными группами по поводу государственной власти. В основе политической системыобщества лежат политические отно­шения.

Государство не единственная политическая организация об­щества. Наряду с государством и в его рамках возникают раз­личного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и при­нимающие участие в политической жизни общества. Например, политические партии, объединения промышленников, церков­ные учреждения, профсоюзы, общественные объединения.

Политическая система —это совокупность взаимодей­ствующих между собой государственных и общественных объединений (организаций), которые связаны политичес­кими отношениями по поводу управления обществом через государство.

Политическая системаимеет сложную структуру, состоящую из элементовразличных уровней и взаимосвязей между ними.

Элементами политической системы являются:

1. Политические и неполитические объединения,так или иначе связанные с политической деятельностью.

К политическим объединениямотносятся: государство как совокупность государственных органов, все политические партии, отдельные общественные организации.

К неполитическим объединениямотносятся организации, которые возникают и функционируют в силу экономических, со­циальных и других причин, но при этом пользуются политичес­ким влияниеми воздействуют на политические решения.Это профсоюзы и различные промышленно-финансовые организа­ции. Эти организации осуществляют свою деятельность в эко­номической, финансовой, социальной и иных сферах жизни об­щества, причем они не закрепляют в своих уставах задач актив­ного воздействия в политических целях на государственную власть.

2. Политические (политико-правовые) нормы и традиции,регулирующие политическую деятельность.

Большинство норм (правил поведения) в области устройства и управления государством, получили нормативное закрепле­ние, в первую очередь в конституционно-правовых актах. Одна­ко, в ряде стран продолжают действовать и политические тра­диции, например, в Великобритании Премьер-министром стано­вится лидер победившей на выборах в парламент политической партии или партийной коалиции.

4. Политические отношения,складывающиеся на базе по­литической деятельности и в первую очередь политическая власть.

Политическая власть— система властно-волевых отноше­ний между политическими организациями, возникающих по по­воду осуществления политической деятельности.

Характеристики политической власти:

1) Политическая власть реализуется через руководящие структуры.

2) Политическая власть имеет коалиционный характер, т.к. отражает властные устремления социальных групп: общественных объединений, блока партий и т.д.

5. Политическое сознание— разновидность общественного сознания, в котором отражаются психологические оценки и отношения к идеологии и практике политической системы.

Сущность политической системы общества наиболее ярко про­является в ее функциях. Отсюда характеристика политической сис­темы будет неполной без их рассмотрения.

Выделяют следующие функции политической системы:

1) обеспечение политической власти для определенной социаль­ной группы или для большинства членов данного общества (поли­тической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемокра­тические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает поста­новку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов);

3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достиже­ния этих целей и задач (без огромной организаторской работы, люд­ских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели
и задачи обречены на заведомое недостижение);

4) выявление и представительство интересов различных субъек­тов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая по­литика невозможна);

5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

6) интеграция общества, создание необходимых условий для вза­имодействия различных элементов его структуры (объединяя равные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

7) политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и дея­тельности);

8) легитимация политической власти (т.е. достижение определен­ной степени соответствия реальной политической жизни официаль­ным политическим и правовым нормам).

Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, через которые граждане участвуют в политической жизни, и осуществляют политическую власть, а также политического сознания, социальных норм, общественных отношений, которые влияют на политическую действительность.

Структуру политической системы составляют:

2. Политической партии, движения, общественной организации, профсоюзы и т.п.

3. Политические отношения между элементами системы.

4. Политическое сознание (идеологическая, психологическая обстановка в обществе).

5. Политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны.

6. Политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

7. Правовые нормы, обеспечивающие функционирование политической системы.

Политические явления являются результатом и средством общественного развития, они неотделимы от людей. Люди создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи, т.е. творят политику. Потребности и интересы определенных социальных групп, классов, наций выступают решающими факторами в формировании политических организаций.

Организационный критерий – люди рождаются как социально – биологические, но не политические существа.

Они – «материал», из которых при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и система в целом (разделение труда, образование имущественного неравных социальных слоев). В реальной действительности «политическое» закономерно требует организационного оформления. Политическое становится реальным только в материализованных формах, учреждениях, институтов (государство, партии, движения). А индивид выступает в виде гражданина, депутата члена партии, организации.

Власть является сквозным на всех этапах ее существования политической системы независимо от географических, экономических, религиозных факторов.

Политическая власть – система волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересам социальных слоев, выраженными в деятельности политических организаций:

1. Власть реализуется через организационные руководящие структуры – это институциональный уровень.

2. Коалиционный уровень – совокупность властных устремлений или нескольких социально однородных политических организаций, блоков, отражающих интересы различных социальных общностей. Здесь власть реализуется через временные или постоянные органы, типа круглых столов, советов парламентских фракций.

3. Общеполитический уровень. Здесь концентрируются результаты политического конкурса, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества разных политических сил. Если эти результаты получают отражение в нормативно- правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной властью, и осуществляется государством. В иных случаях она реализуется через политические органы

В зависимости от сфер жизни деятельности общества можно выделить критерии:

— социально-экономические (виды и формы собственности на орудия и средства производства, характер труда);

— социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев);

— социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности);

— политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти);

— правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав и обязанностей граждан, наличия гарантий их осуществления, легитимности политической власти, состояние законности и правопорядка).

Политические системы «живут», функциональный во времени и пространстве. Их можно классифицировать по различным основаниям:

1. по политическому режиму:

2. по общественно-политическим формациям:

— системы рабовладельческого общества;

— системы феодального общества;

— системы буржуазного общества;

— системы социалистического общества.

3. по географически территориальным факторам:

4. по национальным, религиозным, языковым чертам:

Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем – образований могут выступать и ее структурные элементы:

Источник