Чем может помочь депутат округа
Что может народный избранник?
Депутаты Госдумы помогают гражданам восстановить документы, отремонтировать дорогу, наказать чиновника и даже купить велосипед
Права и обязанности парламентария прописаны в Законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Есть проблема? На приём к депутату
Чиновников нужно контролировать, чтобы те добросовестно работали, считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков, который избирался в Госдуму VII созыва от одномандатного Кунцевского округа Москвы.
— Наша задача не только заниматься законотворчеством, но и работать с избирателями, решая проблемы конкретных территорий, конкретного человека, — рассказал он «Парламентской газете». — Кому-то они покажутся мелкими, а для людей это очень важно. Трудоустройство, получение льгот и жилья, благоустройство дворов — эти вопросы должен помогать решать своим избирателям федеральный политик.
Полномочий для этого хватает: депутат Госдумы может обратиться к любому должностному лицу, включая президента, премьера, генерального прокурора, и в течение месяца получить ответ.
— Не со всеми просьба и жалобами следует идти к депутату, — пояснил Вячеслав Лысаков. — Мы не в состоянии помочь, если прошение противоречит закону. Так же парламентарий не имеет права вмешиваться в ход судебного процесса.
По всем иным вопросам депутату можно написать письмо, которое он обязательно рассмотрит. Кроме того, у народного избранника есть общественные приёмные, где можно с ним встретиться лично. Для встреч с избирателями в распорядке работы Госдумы одну неделю в месяце сделали региональной.
В Кунцевский одномандатный округ Москвы входит восемь районов и в каждом депутат Лысаков обещает открыть общественные приёмные. По его словам, москвичи больше всего жалуются на реформу здравоохранения.
— Из трёх роддомов, которые были в моём округе, два закрыли. Это возмутительно! — рассказал он. — Другими острыми темами для жителей столицы являются ЖКХ и транспорт.
От велосипеда до ЖКХ
Независимо от того, какой округ или регион представляет депутат, он считается представителем всего народа, а не только своего избирательного округа. Поэтому россияне могут обратиться к любому парламентарию. Общественные приёмные есть у всех парламентских партий.
— Просьбы, с которыми обращаются избиратели из глубинки и из крупных городов, разительно отличаются, — рассказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по энергетике Игорь Ананских. — Для жителей мегаполисов, скажем, вопросы медицинского обслуживания, дорог и транспортной доступности звучат не так остро. Для сёл и деревень России эти темы по-прежнему остаются актуальными. Кроме того, сюда добавляются вопросы газо- и электроснабжения.
Представитель фракции ЛДПР, зампред Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей Свинцов вспомнил, как партия помогла восстановить документы неблагополучной многодетной семье из Краснодарского края. Семеро детей 17 лет жили в деревне без документов, без медобслуживания. Чиновники игнорировали их проблемы. Тогда на помощь пришли депутаты.
— Люди, например, пишут, что годами не ремонтируют им дорогу, — продолжает парламентарий. — Приезжаем, общаемся с людьми, пишем депутатский запрос — и дело сдвигается с мёртвой точки.
После вмешательства законодателей чиновники меняют сгнившие трубы, строят школы, устанавливают детские площадки и даже открывают новые автобусные маршруты. Поэтому Андрей Свинцов призывает избирателей не стесняться и обращаться к депутатам, если проблема не решается.
— В ЛДПР рассматривают любые вопросы, — пояснил он. — Абсолютно по каждому мы пишем обращения к чиновникам.
Если просьбы небольшие, например, помочь с лекарствами или ботинки купить, в партии для этого есть фонд взаимопомощи. Депутаты фракции ежемесячно сдают в него 10 процентов от своей зарплаты. Из этих средств помогают пенсионерам и детям из малоимущих семей, которые прислали письменные обращения.
— Владимир Жириновский от себя велосипеды детям дарит, футбольные мячи, учебники, конечно, если запросы не исчисляются сотнями тысяч рублей, — уточнил депутат. — Когда на что-то нужны большие деньги, например на сложную операцию, мы пишем обращение в адрес министра здравоохранения или привлекаем общественные деньги.
Чем может помочь депутат округа
Общественные приемные были открыты в 2011 году, сразу после того, как я был избран депутатом Думы ХМАО-Югры V созыва по Мегионскому избирательному округу. В настоящее время общественные приемные работают в двух городах:
Мегион
ул. Заречная, д. 1
(34643) 3-01-15, 3-01-21
Нижневартовск
пр. Победы, д. 21
8-800-23-444-30
Мы хотим быть ближе к жителям, сделать так, чтобы каждый житель мог обратиться за помощью, а для этого все время пробуем новые методы работы. Всегда открыты двери самих приемных, я и мои помощники проводим выездные приемы жителей, не только едем в поселки, но и в специальные часы дежурим в управляющих компаниях, товариществах собственников жилья, ведем приемы в МФЦ, организуем встречи с жителями. Круглосуточно работают виртуальные приемные: обращения можно направить на этом сайте и в социальных сетях — «ВКонтакте», «Одноклассники», «Фэйсбук».
За 5 лет мы решили 2 812 проблем граждан!
Количество решенных проблем жителей:
За 5 лет к нам обратилось 7068 жителей!
Число обратившихся за помощью:
За пять лет ко мне и к моим помощникам обратились за помощью 7 068 граждан. Каждый рассказал свою историю, которая требовала участия, помощи, поддержки с нашей стороны. Я благодарен каждому жителю за доверие, которое они выразили мне как к депутату, обратившись за помощью.
Могу заверить: при решении каждой проблемы моя команда, в которую входят юристы, специалисты по работе с обращениями граждан, мои помощники, аналитики, сотрудники благотворительного фонда развития города «МЫ ВМЕСТЕ», делают все возможное, чтобы помочь жителю в трудной жизненной ситуации. Ваши слова благодарности, советы обращаться за помощью ко мне и моей команде, которые вы даете своим близким, родным и знакомым, служат для меня главным подтверждением того, что мы все делаем правильно.
В течение пяти лет мне и моей команде удалось найти решение для 2 812 проблем жителей. «Обратились семь тысяч, а реально помогли только трем!», — тут же посчитает кто-то. И будет не совсем прав. Да, 2 812 жителей получили от меня и моей команды реальную помощь, это значит, что их проблема была полностью закрыта. Еще 2 735 жителей в устной консультации специалистов общественной приемной получили алгоритм, разъяснения, как им действовать дальше, чтобы продолжить решение проблемы самостоятельно. К сожалению, примерно пятая часть людей, обратившихся за помощью, получила от нас отрицательный ответ. Как правило, эти запросы связаны с невозможностью решить проблемы по объективным обстоятельствам. К примеру, житель просит помощи в получении жилья вне очереди, не имея для этого оснований, как того требует закон, или пишет обращение о срочном строительстве дороги в своем микрорайоне. В ряде случаев отрицательный ответ звучит и потому, что вопрос, с которым обратился житель, не входит в мои полномочия как депутата окружной Думы. Но даже при таких обстоятельствах мы консультируем жителя, разъясняем, что ему делать, куда обращаться дальше, подсказываем, где найти нужного специалиста, помогаем собрать документы и пр.
С какими вопросами и проблемами вы можете
обратиться к депутату?
В общественной приемной депутата Думы Югры А. В. Андреева нет определенного круга проблем, над которыми ведется работа. Жители могут обратиться к нам с любой частной проблемой. Исключения составляют, пожалуй, только вопросы, связанные с уголовным правом и разбирательствами в арбитражном суде. Также не оказывается поддержка коммерческим и инвестиционным проектам.
Как ведется работа над обращениями жителей?
Работа над обращениями ведется депутатом в рамках его полномочий, определенных законом. К сожалению, депутат и его команда не могут гарантировать каждому жителю, что проблема, с которой он обратился, будет решена положительно и в короткие сроки. Но мы можем гарантировать, что будет сделано максимум возможного, чтобы помочь и чтобы гражданин получил ответы на все свои запросы.
Работа над обращением ведется в несколько этапов
Контрольные сроки работы над обращением жителя
Сроки указаны в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и регламентом по работе с обращениями граждан Общественной приемной депутата А. В. Андреева.
Если для решения проблемы запланирована реализация длительных мероприятий, срок работы над обращением устанавливается индивидуально. При продлении сроков заявителю направляется письменное уведомление об этом за два дня до истечения 30-дневного срока, отведенного на обработку обращения и решения проблемы заявителя.
С 2014 года открыты виртуальные общественные приемные депутата Алексея Андреева во всех социальных сетях – «ВКонтакте», «Одноклассники» и на «Фэйсбуке».
Обращайтесь:
Как ваша оценка помогает нам становиться лучше
В 2014 году в общественных приемных мы открыли специальную горячую линию – Службу качества. Это часть нашей большой программы непрерывного улучшения качества работы. Жители могут позвонить по телефону: 8-922-659-59-58 или написать на электронную почту: deputat.andreev@ya.ru и высказать свои замечания по работе, разрешить спорную ситуацию, оставить критическое замечание или отзыв о работе, сообщить о фактах некачественного приема сотрудником общественной приемной, дать предложения, как нам улучшить свою работу, выразить слова благодарности.
Также в Службу качества предаются все замечания о работе, которые могут поступить звонком напрямую депутату, в социальных сетях и по другим линиям.
Как только обращение поступает в Службу качества, проводится инспекция — выясняются все обстоятельства, о которых сообщил житель, позвонивший в Службу качества, проверяется, насколько качественно было отработано обращение заявителя, все ли пути решения были использованы. За почти два года работы на Службу качества позвонили и написали 22 человека. Из них семь человек позвонили с замечаниями по работе приемной, пять человек обращались, чтобы уточнить, как решается их проблема, узнать сроки получения ответа. Еще десять человек выражали слова благодарности, поздравляли нас с праздниками.
Муниципальный депутат. Кто он? И чем может помочь жителям?
«Громкий» голос.
Став муниципальным депутатом, человек из обычного активиста превращается в избранника народа, к которому прислушиваются. Теперь голос этого человека может решить многое. Именно депутаты Совета депутатов муниципального образования голосуют за принятие бюджета, распределение денежных средств, могут принять или отклонить то или иное решение местных властей, а также инициировать конкретную помощь.
Муниципальные депутаты регулярно ведут прием населения, на котором жители могут обратиться с любым волнующим их вопросом.
Чем могут помочь?
На самом деле муниципальный депутат в состоянии помочь в любом вопросе. Самые же распространенные проблемы, с которыми обращаются жители, это проблемы в сфере ЖКХ и благоустройства.
Ежегодно глава муниципалитета обязан отчитываться перед Советом депутатов о проделанной работе.
С личным.
Зачастую на прием к депутатам приходят и с сугубо личными проблемами. Просят помочь устроить ребенка в детский сад или школу, достать путевку в санаторий, приструнить соседа-алкоголика. Многодетным, малоимущим семьям народные избранники охотно помогают. «Правильные» депутаты входят в положение всех, кто оказался в сложной ситуации или столкнулся с реальной проблемой.
Если вы не знаете своего депутата, он не инициирует собрания, не взаимодействует с жителями, значит вы выбрали не того.
С какими вопросами обращаться к депутатам?
Я живу в Санкт-Петербурге, в Петроградском районе, в муниципальном округе Кронверкское. Знаю, что у нашего округа, района и города есть выбранные депутаты. У них определенная зона ответственности, часы и место приема.
Но с чем именно можно прийти к местному депутату? Например, не только у меня есть желание изменить одну из статей жилищного кодекса. Чем депутат действительно может помочь? Как лучше обратиться: массово с сотней подписей или даже один мой голос может что-то изменить? Как взаимодействуют граждане и депутаты?
К любому депутату можно прийти с конкретным вопросом или проблемой. Но важно, чтобы они были в пределах его полномочий. Так, в Санкт-Петербурге, где вы живете, два вида депутатов: депутаты законодательного собрания Санкт-Петербурга, или городские депутаты, и депутаты муниципальных округов. У каждых свои полномочия.
Расскажу, с какими вопросами можно обращаться к местным депутатам и как это сделать. Но сразу предупрежу. Чтобы внести изменения в федеральное законодательство, в том числе жилищный кодекс, лучше обращаться к депутатам Госдумы: у них есть право законодательной инициативы.
Какие бывают депутаты
В России вопросы местного самоуправления и полномочия местных депутатов регулируются законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он прямо действует на территории всей страны, кроме городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Поэтому с депутатами и местным самоуправлением в этих городах не все так просто.
Санкт-Петербург — это субъект РФ. У него свой законодательный орган — законодательное собрание Санкт-Петербурга, или ЗакС. Там работают городские депутаты.
При этом Санкт-Петербург разделен на 111 внутригородских муниципальных образований: 81 муниципальный округ, 9 городов, 21 поселок. В каждом образовании есть администрация и совет муниципальных депутатов.
Города федерального значения, в том числе Санкт-Петербург, сами определяют, какие полномочия передать на низовой уровень — в муниципальные образования. Для этого они принимают отдельные законы.
Похожим образом организовано местное самоуправление в Москве и Севастополе.
Как победить выгорание
Полномочия депутатов
Поскольку бывают депутаты разных уровней, то и полномочия у них разные.
Так, городские депутаты Санкт-Петербурга:
У депутатов муниципальных округов полномочия поскромнее — они называются вопросами местного значения. Муниципальные депутаты Санкт-Петербурга, например:
В отдельных муниципальных округах — например, в Репине, Шушарах и вашем округе, Кронверкское, — полномочия депутатов шире. Они участвуют в работе призывной комиссии, проводят местные праздники и досуговые мероприятия. А еще отвечают за благоустройство территории муниципального округа, следят за текущим ремонтом и дорогами.
Также у муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге есть некоторые государственные полномочия, к примеру:
Муниципальные депутаты не сами вывозят мусор или выписывают штрафы. Они реализовывают свои полномочия через решения коллегиального органа — совета депутатов. Сотрудники муниципалитета готовят проекты решений и рассылают их депутатам, которые на заседании совета обсуждают проекты, вносят поправки и голосуют за или против. Когда решение вступает в силу, муниципалитет берет его в работу.
Если сравнить полномочия городских и муниципальных депутатов, видно, что городские решают вопросы в масштабах города, а муниципальные — местные проблемы, и то далеко не все.
А в Москве, например, у муниципальных депутатов полномочия еще уже, чем в Санкт-Петербурге. Хотя есть несколько необычных полномочий:
Как обратиться к депутату
Каждый гражданин вправе прийти на прием к депутату или написать обращение.
Личный прием граждан — это обязанность депутатов. У каждого депутата свои часы приема. График приема граждан муниципальными депутатами можно найти на сайте управы района.
Вид и форма обращения зависят от конкретной ситуации. Если вопрос личный, то хватит, например, приема. А если ситуация затрагивает интересы многих людей — например, речь об очередной точечной застройке, — то лучше собрать подписи нескольких сотен людей.
Коллективное обращение с подписями — это сигнал о социальной напряженности населения для депутатов и госслужащих. Такие обращения попадают в отдельный реестр и находятся на контроле.
В письменном обращении лучше быть конкретным, избегать эмоциональных и пространных рассуждений. В идеале сослаться на нормы права и законы. И четко написать, чего конкретно вы хотите. Лучше ограничиться 2—3 страницами : больше никто читать не будет.
По закону депутат должен рассмотреть обращение только в пределах своих полномочий. В остальных случаях надо переслать обращение в профильный комитет. Поэтому важно сразу обращаться по адресу, чтобы не получить формальный ответ и не ждать, когда просьба дойдет до правильного адресата.
С другой стороны, ничто не запрещает депутату заниматься вопросами, которые не входят в его полномочия. Как-то ко мне на прием пришла пенсионерка, у которой были проблемы с задолженностью по коммуналке: юристы районного ЖЭКа не хотели делать рассрочку и требовали полностью выплатить долг, иначе обещали взыскать деньги через суд. Это сфера гражданских правоотношений, и муниципальный депутат никак их не касается. Мне было несложно позвонить директору ЖЭКа, коротко описать ситуацию и попросить войти в положение. В итоге пенсионерка договорилась о рассрочке.
Что может сделать депутат
Депутат не сантехник и не начальник местного ЖЭКа, хотя бывает и так. Поэтому он не может пойти и решить проблему одним махом — многое зависит от самого депутата и того, насколько он готов помогать.
У муниципального депутата в Санкт-Петербурге есть несколько инструментов, при помощи которых он может помочь гражданам:
Что в итоге
Депутаты бывают разных уровней и занимаются решением разных проблем.
Обращаться к депутатам можно и нужно, но лучше направлять обращения по адресу, чтобы не столкнуться с «футболом» и формальным подходом к рассмотрению вопросов.
В то же время решение проблемы во многом зависит от желания депутата: он может выйти за пределы полномочий и помочь.
Полномочия депутата. Или депутатская польза народу
Мы все ходим на местные выборы. Или не ходим. Но однозначно вынуждены часто читать или слушать рекламу кандидата в депутаты.
Так зачем они нужны? Какой прок бабе Зине из соседнего подъезда от того, кто станет депутатом в ее городе или округе?
Для этого необходимо открыть закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Ст. 2 дает нам определение слова «депутат» – член представительного органа населенного пункта.
Разбираемся с представительным органом. Ч. 1 ст. 35 того же закона гласит: «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Сказочная понятность. Ч. 3 той же статьи дает отсылку на Устав муниципального района или поселения. И надо помнить, что наши депутаты не относятся к органам государственной власти. Поэтому когда старушки кричат депутату: «Ну ты же власть!», они не более чем льстят ему. Однако нормативные акты, принятые органом местного самоуправления, имеют силу. Правда в том случае, если не противоречат государственным нормативным актам.
Представительный орган самоуправления формируется только тогда, когда количество избирателей составляет более 100 человек.
Случай из практики
Поскольку полномочия все равно определяет Устав населенного пункта, давайте посмотрим на представительный орган через призму Устава городского округа Мытищи, Московской области.
Границы этого округа установлены законом Московской области от 16.12.2015 г. № 227/2015-ОЗ «О границе городского округа Мытищи».
Органы местного самоуправления перечислены в ч. 1 ст. 24 Устава и практически полностью повторяют закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Зато ч. 4 ст. 24 вносит ясность: представительный орган есть Совет депутатов городского округа.
Если ваш вопрос достаточно серьезен, то необходимо помнить, что заседания совета депутатов должны проводиться раз в 3 месяца. Поэтому есть шанс, что ваш суперглобальный вопрос будет рассмотрен в течение 3 месяцев. Но в соответствии с действующим законодательством ответ депутаты должны дать в течение 30 дней, иначе их может поджидать административная кара в виде штрафа в размере от 5000 до 10 000 руб.
Итак, зачем же стоит идти к депутату?
Честно говоря, я не нашла законных оснований для соседки с нашего двора идти за помощью к депутату. Их полномочия не касаются решения мелких проблем народа. Мытищинские депутаты занимаются уставом городского округа, его бюджетом, местными налогами, занимаются программами муниципального развития и контролируют другие органы местного самоуправления, чтобы они работали, а не пили чай вместе с депутатами. Депутаты могут снять главу городского округа. Конечно, если глава им надоест (и, если основания найдутся), а не по воле вашей вредной соседки.
Это не все полномочия депутатов. Но поверьте, остальные полномочия не менее глобальны и кажутся совершенно бесполезными для решения мелких проблем рядовых жителей.
Вы можете обратиться к депутату, если освещение на вашей улице оставляет желать лучшего, если вы хотите новый сквер или если ваш округ безумно нуждается в новой поликлинике. Не сразу, но толк будет.
Если у вас есть желание отменить какой-нибудь местный налог, то, скорее всего, депутаты этого делать не будут. Потому что вам бы деньги сэкономить, а им надо собрать деньги, чтобы сквер новый и строительство поликлиники оплатить.
Помните, что каждый гражданин имеет право на обращение к депутатам. Все обращения должны быть зарегистрированы и рассмотрены в течение 30 дней. Если же депутаты не знают, что ответить на ваш запрос, то они могут взять тайм-аут на размышление, но не более 30 дней и обязательно обязаны отписать вам, что ваше письмо будет рассматриваться чуть дольше. Нарушение сроков и порядка рассмотрения ваших обращений являются административным правонарушением и караются штрафом в размере от 5000 до 10 000 руб. (ст. 5.59 КоАП).
Выводы
Итак, попробуем подвести итог.
Цель настоящей статьи была следующая: познакомиться с полномочиями депутата и рассмотреть вопрос, с какими вопросами есть смысл приходить на прием к депутату.
Если у вас есть глобальные предложения по улучшению жизни в вашем населенном пункте, а особенно, если они принесут деньги городу и славу депутату, то ваши предложения будут приняты и даже осуществлены.
Если же вы хотите попросить угомонить соседку и надеетесь оградить себя от ее агрессивного поведения, то надежд на депутатов нет. Ждите, пока соседка нанесет вам телесные повреждения, тогда есть шанс, что ответственность она понесет после вмешательства полиции.
Просьбы заасфальтировать вашу улицу могут найти отклик, но, как показывает практика, не всегда и нечасто, лучше всего с просьбами о детских площадках и асфальте (то есть о том, что денег не приносит, но наглядно демонстрирует заботу о вашем населенном пункте) приходить к депутатам перед выборами. Сроки надо выбирать в зависимости от глобальности задачи. С асфальтом приходите за год до выборов (принятие решения, торги, выделение денег, работы потребуют времени, а ведь к выборам отчитаться надо). С новым сквером приходите весной или летом, чтобы успели спланировать и организовать всенародную осеннюю посадку деревьев с песнями, плясками и солдатской кашей. И вам праздник, и сквер будет, и деньги сэкономят на оплате работ по посадке деревьев.
Постскриптум
Пересмотрев множество постановлений совета депутатов Мытищинского городского округа, лично я пришла к выводу, что нам, простым гражданам, все же стоит обращать внимание на их работу. Существует множество полезных и добрых постановлений, о которых граждане просто не знают, поэтому и не пользуются возможностями, которые предоставляет команда депутатов. А депутаты почему-то не рекламируют свои инициативы во славу простых жителей. Поэтому помните пословицу про спасение утопающих. И не ждите, пока прилетит добрый волшебник и спасет вас от бытовых городских бед. Идите к волшебникам сами, и тогда есть шанс, что жизнь будет улучшаться быстрее, чем это происходит сейчас.