Что понимается под экологической политикой
Экологическая политика: понятие, виды, принципы
Рубрика: Экономика и управление
Дата публикации: 19.01.2020 2020-01-19
Статья просмотрена: 3488 раз
Библиографическое описание:
Каранда, А. В. Экологическая политика: понятие, виды, принципы / А. В. Каранда. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 3 (293). — С. 352-354. — URL: https://moluch.ru/archive/293/66514/ (дата обращения: 11.12.2021).
В статье приведено описание этапов формирования экологической политики и выделены их ключевые особенности и принципы. Также автором были приведены несколько определений термина «экологическая политика», которые раскрывают его с разных аспектов. Кроме того, в статье приведена классификация экологической политики в зависимости от уровня её реализации. В данном исследовании представлены основные принципы глобальной и государственной экологической политики (на примере РФ).
Ключевые слова: экологическая политика, охрана окружающей среды, устойчивое развитие, Экологическая доктрина РФ.
Традиционно выделяют три ключевых этапа в процессе формирования методов и идеологии экологической политики:
Существуют разные подходы к термину «экологическая политика»: это связано с тем, что данное явление появилось относительно недавно.
Одним из наиболее ёмких определений данного понятия является следующее: «Экологическая политика — это деятельность в сфере охраны и оздоровления природы, оптимального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности для людей, установление гармоничных взаимоотношений между человеком и природой» [3].
Кроме того, существует несколько иное определение: «Экологическая политика — система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества» [1].
Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно кратко определить экологическую политику, как деятельность, направленная на защиту окружающей среды и рациональное и бережное использование различных природных ресурсов [4].
Существует ряд классификаций экологической политики. В зависимости от уровня экологической политики выделяют разные типы экологической политики. Например, известный российский эколог Николай Фёдорович Реймерс выделяет глобальную и государственную экологическую политику. Однако ряд других учёных выделяют также региональная, местная и локальная экологическая политики [6]. Виды экологической политики и их краткая характеристика представлены в Таблице 1.1:
Виды экологической политики по уровню реализации
Вид экологической политики
Краткая характеристика
Глобальная экологическая политика
Глобальная экологическая политика включает в себя проведение различных международных мероприятий (подписание международных договоров), которые направлены на социально-экономическое развитие с учётом имеющихся природных ресурсов. Следует подчеркнуть, что в данном виде субъектами экологической политики выступают государства и крупнейшие международные организации.
Государственная экологическая политика
Представляет собой комплекс политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения оптимального использования природных ресурсов на территории РФ. Субъектами государственной экологической политики выступают государство в лице органов государственной власти, различные группы давления, политические партии, общественные организации.
Региональная экологическая политика
Этот вид экологической политики включает в себя две ключевых составляющих: политика государства в отношении регионов и собственная экологическая политика региона. Каждый регион также имеет право проводить свою собственную экологическую политику путём принятия различных нормативно-правовых актов.
Местная экологическая политика
Она реализуется в границах различных муниципальных образований. Её субъектами могут выступать органы местного самоуправления, общественные организации, различные предприятия.
Локальная экологическая политика
Она осуществляется в рамках определённой организации. Локальная экологическая политика — это установление общих принципов и намерений организации в области её экологической эффективности.
Источник: составлено автором на основании данных [5,6]
Глобальная (международная) экологическая политика базируется на 4 ключевых принципах (Таблица 1.2):
Принципы глобальной экологической политики
Принцип экологической политики
Краткая характеристика
Принцип альтернативных издержек
Данный принцип заключается в том, что прибыль, которая получена вследствие использования природных ресурсов, должна превышать размер альтернативных издержек.
Принцип «загрязнитель платит»
Этот принцип стимулирует уменьшение и предотвращение загрязнений окружающей среды, включая в стоимость произведённых товаров экологические издержки.
Принцип долгосрочной перспективы
Данный принцип основан на том факте, что большая часть последствий загрязнений окружающей среды проявляется не сразу, а спустя длительный период времени.
Экологическая система состоит из множества подсистем, поэтому необходимо учитывать возможность перемещения загрязнения между ними.
Источник: составлено автором на основании данных [5].
Государственная экологическая политика базируется на принципах, которые закреплены в Экологической доктрине Российской Федерации:
Таким образом, экологическая политика представляет собой деятельность, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Экологическая доктрина РФ закрепляет принципы и основную цель экологической политики РФ: сохранение и поддержание природных систем, обеспечение экологической безопасности страны, улучшение качества жизни населения и демографической ситуации.
Экологическая политика – что это такое, ее основные параметры
Содержание:
Значение экологической политики в развитии и формировании нормальных условий жизни является ключевым элементом. Ее проводит экологический субъект, в лице которого могут выступать государство, межгосударственная организация, регион. Она представляет собой систему комплексных мер, генеральную линию поведения, определяющую сферы использования природных ресурсов, заботу об окружающей среде.
Природоохранная деятельность – это мероприятия экологической направленности, регулирующие работу промышленных, производственных и других субъектов в соответствии с их стремлениями, задачами, интересами. Природоохранный комплекс устанавливает правила и нормы, корректирует деятельность предприятий с целью обеспечения сохранности экологии.
Что такое экологическая политика, кто ее проводит
Экологическая политика – всемирный, международный вопрос, над которым работает множество организаций. Они озабочены оздоровлением, охраной природных ресурсов. В задачи природоохранных объединений входят:
Каждый природный ресурс взаимосвязан с ключевыми аспектами жизнеобеспечения. Политика по защите экологии позволяет сократить чрезмерную добычу ископаемых, восстановить географический, экономический баланс, остановить загрязнение атмосферы. Кто проводит экологическую политику, ее сферы:
Экологическая политика – это что, основные параметры
Окружающая среда обеспечивает живые организмы всем необходимым для существования и деятельности. Проведение четкой экологической политики позволяет защитить природу, тем самым избежав катастрофических последствий. Она проводится с помощью прямых и косвенных инструментов. Допускается комбинирование инструментария с целью достижения максимальной результативности мероприятий.
Среди прямых инструментов выделяют ряд принятых государством нормативов, экологических стандартов, моральные принципы. Косвенными инструментами являются:
Зачастую государственная власть должна брать под контроль проведение политики по защите экологии. Основные параметры экологической политики:
Экологическая политика. Министерство природных ресурсов и экологии
Экологическая политика любого современного государства создаётся и формируется в целях сохранения природы. Неудивителен тот факт, что над человечеством возникла угроза всемирной катастрофы, решить которую можно только путём разработки и реализации грамотных управленческих решений.
Цели экологической политики
Государственная политика Российской Федерации имеет важное значение не только для нашей страны, но и для блага всего человечества в целом. Именно поэтому любая концепция данной отрасли преследует решение следующих задач:
Любая цель, которой озадачено Министерство природных ресурсов и экологии, в обязательном порядке указана в Экологической доктрине Российской Федерации.
Нормативно-правовая база развития программ
Основы экологической политики исходят из потребностей современного общества. Однако их нормативное закрепление позволяет чётко определить цели и задачи, необходимые для выполнения. При формировании и разработке того или иного положения в обязательном порядке учитывается социально-демографическое положение государства.
Большинство природоохранных реформ закреплены в следующих нормативно-правовых актах:
Главные направления государственной экологической политики
Министерство природных ресурсов и экологии определило для государства следующие направления развития:
Перечень задач, поставленных перед государством и обществом, этими пунктами не ограничивается, так как существует неимоверное количество проблем в сфере охраны окружающей среды. Здесь также важно учитывать, что экологическая политика Российской Федерации разрабатывается в непосредственной взаимосвязи с политикой мировых организаций и содружеств государств.
Чётко определённые задачи политики
На сегодняшний день Министерство экологии разрабатывает множество нормативных актов, направленных на реализацию программы под названием «Охрана и гигиена окружающей среды».
Цель нового проекта заключается в реализации ряда природоохранных мероприятий в ближайшие сроки: улучшение экологической ситуации, повышение природной безопасности, а также постоянный контроль санитарно-технического состояния как экологии, так и общественности. Поэтому на данном этапе развития рассматриваются следующие задачи:
Результат реализации политики по охране экологии
Министерство экологии в программе по сохранению природных ресурсов определяет не только цели и задачи, но также обозначает общие достижимые результаты. В результате реализации политики, закреплённой в концепции экологической охраны, должны быть выполнены следующие задачи:
Каких результатов мы добились?
Не стоит думать, что политика экологической безопасности существует лишь на бумаге. Как и любой другой нормативно-правовой акт, концепция развития экологической безопасности призвана быть реализованной в практической деятельности. Документ является базой создания надёжно функционирующей системы по охране экологической и природной среды. Так как концепция действует в течение последнего десятилетия, были достигнуты следующие результаты:
Специальные разработки
Благодаря действию общих нормативных актов, регулирующих действия по охране окружающей среды, создаются специализированные проекты, направленные на устранение локальных проблем. Так, реализация экологической политики заключается в создании правовых документов, обязательных для исполнения; подборе специалистов и контроле их деятельности, а также непосредственном устранении проблем; разработке направлений деятельности для решений задач в будущем.
На местном уровне реализуются все специальные разработки, которые были созданы масштабными научными учреждениями государства.
Министерство природных ресурсов: коротко о главном
Любая экологическая политика РФ создаётся, разрабатывается и в конечном счете реализуется только благодаря функционированию главнейшего органа природоохранной сферы – Министерства природных ресурсов и экологии. Это федеральный орган, принадлежащий исполнительной ветви власти. Министерство данного типа уполномочено осуществлять государственное регулирование в сфере охраны и защиты природы, в области использования натуральных ресурсов окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Государственный орган по охране природы может как самостоятельно, так и во взаимодействии с органами законодательной власти осуществлять разработку и утверждение нормативно-правовых актов. Кроме того, Министерство способно оказывать значительное влияние на утверждение, изменение и другие операции с федеральными конституционными законами, актами правительства, указами президента и так далее.
Рабочие сферы: первоначальная деятельность
Министерство природных ресурсов призвано осуществлять свою деятельность в нескольких направлениях, первым из которых выступают земельные ресурсы. Сейчас существует большое количество экологических проблем, связанных с недрами, почвами и другими земельными ресурсами. Государственная экологическая политика направлена на проведение тщательного геологического исследования. Кроме того, к данному направлению деятельности относится рациональное использование земельных ресурсов. Так, например, важно следить за выращиванием растительных культур на одном участке в течение нескольких десятилетий; важно ограничивать выброс вредоносных продуктов производства на поверхность почв и так далее.
Вторым направлением работы Министерства является охрана водных объектов. В данную категорию также входит рациональное использование природных ресурсов. Государственный орган уполномочен следить за оптимальным и наиболее безопасным строительством водохранилищ, а также водохозяйственных систем различного назначения. Государственным бюджетом выделяются средства на сооружение защитных комплексов и гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность.
Сферы деятельности: мировой уровень
Каждый современный школьник знает о том, что к числу всемирных проблем относится экологическая катастрофа. Именно поэтому Министерство охраны окружающей среды призвано активно участвовать в разработке мировой политики по защите планеты Земля. К данному направлению деятельности относятся следующие пункты:
Что представляет из себя экологическая политика
Экологическая политика — что это такое
Перечень экологических проблем постоянно увеличивается. В современных масштабах они приняли форму экологического кризиса. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для введения экологической политики.
Общество пришло к пониманию необходимости в переориентации хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями окружающей среды. Процесс реализуем при участии государства и политических партий. В результате проделанная работа должна привести к стабилизации экологического равновесия в мире природы.
В современных реалиях проблемы, связанные с экологией, обрели глобальный характер. Такой масштаб обусловлен пренебрежением ключевыми экологическими аспектами жизни людей и других существ в процессе разработки планов и реализации материального прогресса общества.
В настоящее время практически все государства, в особенности экономически развитые, большое внимание уделяют экологической политике и стараются разработать собственные концепции деятельности в данном направлении. С этой целью страны регулируют планы по использованию природных ресурсов и обеспечивают финансирование программ по их восстановлению.
Ключевую роль в обеспечении экологической политики играет государство. Но существуют и другие субъекты, в том числе политические партии, научные и специализированные организации, хозяйственные субъекты, общественные движения. В любом случае политика в сфере экологии является одним из основных направлений государственной деятельности. Работа в данном направлении влияет на отношение населения к органам государственной власти.
Экологическая политика, как область деятельности, возникла сравнительно недавно. Это объясняет отсутствие четкой формулировки данного термина. Наиболее распространенным вариантом является определение, основанное на понятии политики и целей экологической политики.
Экологическая политика — является системой политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, которые приняты с целью осуществления контроля над экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории государства.
Виды экологической политики
Экологическая политика представляет интерес не только для конкретного государства, но и для мирового сообщества в целом. Над решением международного вопроса работают множество организаций из разных стран. Ключевыми аспектами деятельности в данном направлении являются оздоровление и охрана ресурсов природного мира. Задачи, которые призваны решать природоохранные объединения:
Любой вид природных ресурсов обладает связью с основными факторами обеспечения условий для жизни. Экологическая политика направлена на сокращение чрезмерной добычи полезных ископаемых, восстановление географического и экономического баланса, борьбу с загрязнением атмосферы. Сферы экологической политики:
Согласно уровню, экологическая политика бывает:
Современные социальные и экономические условия предусматривают поиск решений проблемы, связанной с образованием и реализацией экологической политики на уровне отдельных хозяйственных субъектов. Повышенное внимание уделяют промышленным предприятиям, которые являются основным источникам загрязнения окружающей среды.
В данном контексте экологическая политика представляет собой комплекс планов и мер в отношении экологических показателей. Работа в данном направлении провозглашается официально и служит фундаментом для дальнейшей разработки природоохранных целей и задач. Экологическую политику следует рассматривать в качестве ключевого компонента политической деятельности любой страны.
Элементы экологической политики:
Основные принципы, применяемые инструменты
Политические принципы, характерные для правового государства:
В странах, отличающихся по общественно-политическим системам, перечисленные принципы могут варьироваться. В качестве примера можно рассмотреть тоталитарный режим правления, для которого характерны такие принципы, как отсутствие демократии, секретность, принуждение, пассивность, конфронтация.
Перечисленные принципы основаны на концепции, подразумевающей неограниченное количество ресурсов в природном мире. При этом игнорируются экологические возможности окружающей среды, и интересы власти ставятся на первый план. В распространенных случаях рост населения также является неподконтрольным фактором.
В сфере ООС и ПП, в отличие от других сфер, большой вес имеют принципы, которые получили одобрение и согласование на международной арене. Этому послужили решения 2-й всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио, 1992), подтвержденные и расширенные на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002).
В перечень рассматриваемых принципов международного значения включен принцип «загрязнитель платит». Предъявляются требования к устойчивости развития, предосторожности, применению технологий, наилучших из доступных методик. Эти принципы входят в законодательную базу многих государств. Таким образом, удалось согласовать национальные механизмы экологической политики.
Благодаря ресурсам окружающей среды, живые организмы могут жить и осуществлять какую-либо деятельность. Грамотная экологическая политика защищает природу и исключает риски катастрофических последствий. Работа в направлении охраны природного мира реализуется с помощью прямых и косвенных инструментов. Инструментарий допустимо комбинировать, что позволяет достичь максимальных показателей эффективности экологической политики.
В распространенных случаях контроль над реализацией концепций экологической политики находится в зоне ответственности государственной власти. Ключевые характеристики экологической политики:
Эколого-экономические механизмы защиты окружающей среды
Цель экологической политики состоит в формировании таких условий, чтобы природа, общество и экономика развивались гармонично и сбалансированно. Принципы, на которых построена работа в сфере экологии, реализуются с помощью определенных методов, или механизмов. Существуют разные способы определения методов экологической политики. Механизмы социальной экологии:
Рассматриваемые механизмы основаны на оптимальном сочетании административных и правовых рычагов и методик. Когда преобладают те или иные методы, возникают негативные последствия для экологии и для общества в целом. Экологическая политика формируется и реализуется за счет действий пользователей природных ресурсов или ее субъектов.
Субъекты экологической политики:
В современном мире распространена практика, выделять три сектора в социально-экологических отношениях:
Степень эффективности экологической политики определяется слаженным взаимодействием субъектов, которые участвуют в ее формировании и реализации. Вклад каждого участника зависит от политики и экономики в обществе.
Например, при авторитарных и тоталитарных режимах власти роль государства в осуществлении экологической политики является решающей. Остальные участники процесса находятся под постоянным давлением и лишены возможности выступать с инициативами.
Отличие демократических обществ заключается в развитой политической культуре, наличии гражданских прав и свобод. В данном случае решающим фактором для экологической политики является участие общества в процессе принятия экологически значимых мер.
В социалистических странах, в том числе СССР, реализация концепции прогресса, в основе которой лежат быстрое развитие производственных мощностей и рост экономики, привела к истощению природных и социальных ресурсов.
Ускорение темпов развития промышленного сектора экономики без учета влияния на окружающий мир послужило причиной для экологических рисков.
Неразвитость производительных сил, несовершенство технологий и «бесплатные» природные ресурсы способствовали нарушению экологического равновесия, обострению социальных, санитарно-гигиенических проблем, противоречий между пользователями природных ресурсов на разных уровнях.
Специфика экологической политики объясняется особенностями развития общества в областях экономики, социальной сферы, политики, культуры. По этой причине экологическая политика определяется следующими факторами:
Экологическая политика. Проблемы экологии. Государственная экологическая политика
Что такое экология?
Это наука о живых существах, их связях между собой и связях с неживой (неорганической) природой. Точнее, это представление о природе как о системе, изучение ее структуры и взаимодействий между частями этой структуры.
Основные направления экологии:
1. Биоэкология. Является основой, или базой, экологии. Она изучает естественные биологические системы и по степени организации всего живого делится:
2. Геоэкология. Изучает геосферную оболочку Земли как основу биосферы и влияние на нее природных и техногенных факторов.
3. Прикладная экология. Не только научная, но и практическая часть экологии, результатом которой является проект по комплексному преобразованию экосистем. В таких проектах используются последние достижения в области экологии, например новые технологии по очистке воздуха, воды, почв.
4. Экология человека. Предметом исследования является взаимодействие человека и окружающей среды.
Почему же появилась потребность создания такой науки, как экология? Из-за несбалансированной деятельности человечества возникли и достигли угрожающих размеров изменения окружающей среды. Проблемы экологии приобрели глобальный масштаб.
Экологические проблемы
По некоторым подсчетам, за время существования человеческой цивилизации было нарушено около 70 % биологических систем, способных перерабатывать негативные продукты жизнедеятельности человека. По оценкам ученых через 40 лет возможно наступление так называемого необратимого процесса, когда доля загрязнения превысит возможности окружающей среды по нейтрализации вредных выбросов и наступит глобальная экологическая катастрофа.
Для создания экологического равновесия в нашей жизни появилась экологическая политика.
Экологическая политика
В общем смысле экологическая политика – это комплекс политических, экономических, юридических, образовательных и иных мероприятий, направленный на урегулирование воздействия человечества на природу. В более узком смысле это мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Экологическая политика подразделяется на следующие виды (уровни):
Экологическая политика имеет свои элементы: принципы, приоритеты, цели, субъекты, инструменты (механизмы реализации).
Принципы подразделяются на политические и социально-экономические. Политические принципы:
Основной целью экополитики является сбалансированное развитие экономики, общества и окружающей среды.
Глобальная экологическая политика
Основная проблема глобальной экологической политики – выработка единых взглядов и подходов между странами. Попыткам прийти к единому решению проблем мешают экономические интересы некоторых стран, так как речь идет об ограничении или перераспределении природных ресурсов между разными странами. А также часто звучат обвинения в подтасовке фактов, мнения о том, что нет проблем с озоновым слоем, глобальным потеплением климата. Тем не менее международные конференции, где вырабатывается единая экологическая культура, продолжаются. Не последнюю роль играют международные организации по охране окружающей среды.
Были разработаны и внедрены в обращение международные стандарты по экологическому менеджменту и аудиту ISO 1400.
Экологическая политика Российской Федерации
Экологическая ситуация в России значительно лучше, чем в Европе, где природные ресурсы почти полностью использованы. Из 17 млн кв. км общей площади Российской Федерации 9 млн кв. км – нетронутые природные системы, большая часть из которых представлена лесотундрой. Эти экологические системы не только эффективны на территории нашей страны, но и оказывают влияние на мировую экологию.
Но с другой стороны, на территории России имеется множество мест, где экологическое равновесие чрезмерно нарушено. Ведь экономическая политика нашего государства в прошлом характеризовалась показателями производственной эффективности и производительности труда. Показатели экономического развития СССР долгое время были высокими за счет разработки природных ресурсов. Запасы их настолько объемны, что казалось, будто они никогда не закончатся.
Итогом непродуманной сельскохозяйственной деятельности стало ухудшение характеристик почвы и, как следствие, качества и результатов сельскохозяйственной продукции. Производственные выбросы в атмосферу породили такое явление, как кислотные дожди, что также сказалось на сельхозугодьях и на качестве жизни россиян в целом. Неконтролируемое использование водных ресурсов спровоцировало исчезновение Аральского моря, что было классифицировано как экологическая катастрофа.
Экологическая политика государства, ее направления и структура
Министерство экологии имеет следующие направления деятельности:
Государственная экологическая политика реализуется при участии субъектов экологической политики:
Региональная и местная экологическая политика
Региональная и местная экологическая политика РФ характеризуется организацией природозащитной деятельности на конкретных территориях с учетом географических, геологических, климатических, экономических, социальных особенностей. Иначе говоря, это социально-экологическая политика региона, города, поселка, которая формируется на следующей основе:
Субъектами региональной экологической политики также являются хозяйственно-экономические субъекты, научно-исследовательские организации, политические партии, общественные организации, отдельные граждане.
Основные методы воздействия (инструменты)
Почему государственные и региональные органы используют различные методы воздействия? Очень часто экономические и социальные аспекты в развитии регионов противоречат экологической политике. Так, например, расширение производства приносит прибыль и новые рабочие места, но наносит урон окружающей среде. Или внедрение новых экологически чистых технологий, продуктов экономически невыгодно.
Для эффективности экополитики используется около 40 различных инструментов. Они делятся на фискальные и нефискальные. Фискальные инструменты непосредственно связаны с финансами и могут быть связаны:
К нефискальным относят образование, нормирование, законодательную базу.
Экологическая политика предприятия
Прежде всего разработанная на основании ISO 1400 экологическая политика предприятия отражена в одноименном документе. Создание предприятием такого документа является заявлением о его намерениях и принципах, направленных на осуществление защиты окружающей среды. Экологическая политика (пример документа) может содержать:
Решение экологических проблем
Пути для решения экологических проблем давно найдены. Они, большие или маленькие, доступны крупным корпорациям и любому отдельному гражданину:
2. Борьба с эрозией почв:
3. Борьба с наступлением пустынь:
5. Борьба с кислотными дождями: