Что понимается под конкурсом
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
4. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
5. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Что понимается под конкурсом
С 01.01.2022 ст. 24 излагается в новой редакции (ФЗ от 02.07.2021 N 360-ФЗ). См. будущую редакцию.
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Путеводитель по спорам в сфере закупок. Вопросы применения ст. 24
1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 504-ФЗ, от 27.12.2019 N 449-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 449-ФЗ)
3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
4. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
(часть 6 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
См. Энциклопедии, позиции высших судов и другие комментарии к статье 24 настоящего Федерального закона
1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
С 1 января 2019 г. определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по общему правилу осуществляется только в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в части 44 статьи 112 настоящего Федерального закона
2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Информация об изменениях:
3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Информация об изменениях:
Часть 4 изменена с 1 июля 2019 г.- Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ
4. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
5. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Информация об изменениях:
6. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Открытый конкурс по 44-ФЗ
Антикризисное предложение до 15 декабря
Открытый конкурс по 44-ФЗ: как проводится и как участвовать
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Многие участники тендеров полагают, что открытый конкурс по 44-ФЗ – это одна из самых непрозрачных и сложных процедур. Действительно, подготовить заявку для участия в нем достаточно сложно, да и субъективная оценка заявки заказчиком может отпугнуть.
Однако не стоит бояться подобных открытых конкурсов. С помощью нашей статьи вы сможете разъяснить большинство особо сложных моментов и наконец решиться принять участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ.
Открытый конкурс по 44-ФЗ – что это такое
При проведении госзакупок одним из вариантов организации конкурса является его открытая форма, когда заказчик составляет перечень требований к потенциальным участникам (ч. 1 ст. 48 44-ФЗ), разрабатывает конкурсную документацию и размещает всю эту информацию в Единой информационной системе (ЕИС). Соответственно, к этим сведениям получают доступ все заинтересованные лица.
Компании, желающие участвовать в открытом конкурсе, направляют заказчику свои предложения по исполнению контракта. Заказчик оценивает их на соответствие изложенным критериям и формирует рейтинг, в котором первые позиции занимают наиболее выгодные для него предложения. Победителем открытого конкурса становится организация, вышедшая на первое место в этом рейтинге (ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).
Порядок, в котором проводится открытый конкурс по 44-ФЗ, изложен в статьях 48–55.
По похожим правилам, кроме открытого конкурса по 44-ФЗ, проводится и электронный аукцион. В чем разница между ними, в рамках этой статьи мы рассматривать не будем. В большинстве случаев конкурентные закупки проводятся через открытый конкурс по 44-ФЗ. Эта схема применяется, если отсутствуют особые обстоятельства, описанные в статьях 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 вышеуказанного Федерального закона.
К числу исключений относятся:
Госзакупки в соответствии с 44-ФЗ, помимо открытого конкурса, чаще всего проводятся в форме электронного аукциона. С 01.07.2019 для этой процедуры введены новые правила.
Для проведения торгов по 44-ФЗ используется 8 торговых площадок и одна специализированная, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 (ранее в списке присутствовало только 6 организаций):
Специализированная торговая площадка– ЭТП «АСТ-ГОЗ» – представляет собой комплекс, предназначенный для проведения закрытых торгов, в данном случае относящихся области оборонных заказов. Эта платформа организована Сбербанком и государственной корпорацией «Ростех» в 2018 году.
В соответствии с 44-ФЗ предприятие в формате аукциона имеет право разместить заказ любого характера (покупка товара, выполнение работ или оказание услуг) по тем видам деятельности, которым присвоен код в классификаторе продукции (ОКПД2). Из этого списка есть исключения, которые отдельно оговариваются в 44-ФЗ. К таковым, в частности, относятся объекты конкурсных процедур закрытого типа.
Если заказчик в соответствии с законом обязан выбирать поставщика или подрядчика методом электронного аукциона, то формат проведения конкурсной процедуры выбирается на основании Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.
В данном случае речь идёт о закупках следующих товаров и услуг:
Список этих наименований состоит из более чем 50 классов ОКПД2.
При осуществлении некоторых закупок из данного перечня могут применяться особые условия. В частности, если строительные работы проводятся на технически сложных или уникальных объектах, а также относящихся к категории особо опасных, то организация электронного аукциона будет необязательной. Кроме этого, заказчик имеет возможность проводить конкурсную процедуру для ограниченного круга продавцов, если предметом закупки является продовольствие для образовательных организаций.
Обратите внимание! П. 2 ст. 59 предусматривает обязанность заказчика проводить электронный аукцион, если осуществляются закупки товаров и услуг, входящих в перечни, утвержденные правительством и властями региона. Но это положение не распространяется на закупки путём запроса котировок, запроса предложений (ст. 83) и у единственного поставщика (ст. 93). Также заказчик имеет возможность проводить конкурентные закупки в отношении продукции, не входящей в вышеуказанные обязательные перечни.
Преимущества и недостатки открытого конкурса по 44-ФЗ с 01.07.2019
Реализация конкурентных закупок методом открытого конкурса по 44-ФЗ имеет следующие преимущества:
Процедура открытого конкурса имеет и некоторые недостатки:
Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика
Шаг № 1. Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса
Этот этап предполагает, что заказчик определяется с необходимостью проведения конкурентной закупки, её формой. Решаются организационные вопросы, планируется график открытого конкурса, создаётся конкурсная комиссия (состав, положение о комиссии, регламент ее работы). Часть функций при необходимости заказчик может делегировать специализированной компании.
Шаг № 2. Публикация извещения о проведении открытого конкурса
Информация о проведении открытого конкурса должна быть опубликована в ЕИС не менее чем за 20 дней до того момента, как заказчик приступит к вскрытию конвертов или будет открыт доступ к электронным заявкам. Помимо ЕИС, объявления об открытом конкурсе (по желанию заказчика) могут быть опубликованы в СМИ. В извещении должны содержаться следующие сведения:
Шаг № 3. Подготовка документов
Помимо извещения, заказчик должен подготовить и опубликовать конкурсную документацию и проект контракта. Если заказ предполагает несколько объектов, то все вышеуказанные документы оформляются для каждого лота. Вся информация по открытой процедуре закупки также размещается в ЕИС. Неограниченный доступ к ней получают все заинтересованные лица. 
Момент публикации конкурсных документов является отправной точкой, когда потенциальные участники получают полные сведения об открытом конкурсе. До этого заказчик не имеет права передавать какую-либо информацию потенциальным поставщикам.
Конкурсная документация содержит сведения, изложенные в извещении, а также:
В документации не должно быть условий, которые ограничивают как количество потенциальных поставщиков, так и их доступ к участию в открытом конкурсе.
У заказчика имеется право внесения корректировок в конкурсную документацию. Но только в том случае, если до конца принятия предложений остаётся 5 дней и более. Нельзя изменять объект закупки и суммы обеспечения.
Если заказчиком вносятся корректировки в конкурсную документацию, то информацию в ЕИС нужно откорректировать в течение одного рабочего дня, и в течение 2 рабочих дней все поправки должны быть отправлены тем участникам, которым ранее предоставлялась документация.
Если вносились изменения в конкурсную документацию, то после их публикации до конца периода, отпущенного для принятия заявок, должно оставаться более 10 дней. При необходимости конечный срок принятия заявок переносится. Если корректировке подвергалась документация только по одному из лотов, то продлевать срок нужно лишь по нему.
Если у потенциальных поставщиков возникает необходимость в уточнении и разъяснении некоторых положений конкурсной документации, то они вправе отправить соответствующий запрос (электронный или на бумаге) заказчику, при условии что до конца приёма заявок остаётся более 5 дней. Заказчику даётся 2 рабочих дня на подготовку ответа. Разъяснения публикуются также и в ЕИС в течение одного рабочего дня. При этом запрещено называть организацию, направившую запрос. Не допускается также, чтобы разъяснение изменяло существенные положения конкурсной документации.
Шаг № 4. Прием и регистрация заявок
Конкурсная документация обязательно содержит сведения, куда, в какие сроки, в каком порядке необходимо подавать заявку. Закон предусматривает, что предложение можно направить:
Компания, объявившая открытый конкурс по 44-ФЗ, прилагает образец заявки к конкурсной документации. Но участник может составить её по своей форме.
Потенциальный поставщик в своей заявке должен указать следующую информацию и приложить необходимые документы:
— копии удостоверяющих личность документов;
— копии документов о государственной регистрации юридического лица или ИП в соответствии с законами собственной страны с переводом на русский язык, нотариально заверенным.
— копия решения, которым конкретное лицо назначается руководителем;
— копия приказа, назначающего представителя;
— доверенность, в соответствии с которой полномочия возлагаются на иное лицо, помимо руководителя. Доверенность подписывается главой организации, в противном случае потребуется приложить ещё один документ, удостоверяющий полномочия подписавшего доверенность лица.
Помимо вышеуказанной документации, заявка должна содержать следующее:
Если конкурсная документация содержит требования к квалификации заказчика, то участнику необходимо подтвердить степень своего соответствия этому критерию. Если же в заявке подобные документы отсутствуют, то это не может быть поводом для её отклонения. В данном случае участник получает 0 баллов за этот пункт.
Потенциальный поставщик может приложить к заявке в качестве обоснования различные графические изображения, характеризующие товар, а также пробные образцы.
Это весь перечень информации, которая прилагается к заявке. У заказчика нет права требовать какие-либо другие документы.
Каждый участник имеет возможность подать одну заявку на всю закупку либо на один лот. Существует схема, когда несколько исполнителей объединяются для выполнения одного заказа, например, когда речь идет о совместном создании произведения искусства. В этом случае группа исполнителей признается одним участником.
Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то потенциальный исполнитель может подавать заявку на проведение только одного исследования.
Участник открытого конкурса самостоятельно несет ответственность за достоверность предоставленной информации и документов.
Шаг № 5. Рассмотрение заявок
По мере поступления заявок заказчик их регистрирует и сохраняет. При этом он руководствуется следующими правилами:
Все поступившие заявки в бумажной и электронной форме открываются конкурсной комиссией в месте и в момент времени, указанные в первоначальных условиях. Процедура фиксируется посредством аудиозаписи. В качестве присутствующих на неё допускаются все, кто подавал заявку.
Иногда потенциальные поставщики могут подавать свои заявки даже во время процедуры вскрытия конвертов, если это условие специально оговорено в конкурсной документации.
Сам процесс вскрытия конвертов озвучивается заказчиком и фиксируется в протоколе в следующем порядке:
Открытый конкурс признается несостоявшимся не только в случае отсутствия заявок, но если подана одна единственная. Об этом факте также делается запись в протоколе, который подписывают все члены комиссии. Для публикации протокола в ЕИС отводится следующий рабочий день. Если от одного участника поступают сразу две заявки, то он выбывает из открытого конкурса и его документы не рассматриваются.
Шаг № 6. Оценка заявок и подведение итогов
После того как вскрыты конверты, заказчик в течение 20 рабочих дней оценивает поступившие предложения. Если закупки осуществляются в сфере науки, искусства и культуры, то срок рассмотрения увеличивается до 30 дней. Если в ходе процедуры продлевается период рассмотрения заявок, то информация об этом должна быть отражена в ЕИС.
Заявки подвергаются оценке с точки зрения соответствия их оформления, содержания, а также самого участника требованиям конкурсной документации. Далее фактически к участию в открытом конкурсе по 44-ФЗ допускаются заявки, не имеющие отклонений по этим критериям.
Не будут приняты во внимание следующие заявки:
Конкурсная комиссия анализирует заявки в соответствии с требованиями, указанными в документации. Если соответствие установлено только по одной заявке или все они в чём-либо нарушают условия открытой процедуры, то конкурс объявляется несостоявшимся.
Конкурсная комиссия анализирует предложения участников, оценивая их с точки зрения выгоды заказчика. При этом наиболее привлекательные условия получают более высокие порядковые номера. Таким образом на первом месте оказывается самое выгодное предложение, которое и становится победителем открытого конкурса. Если два участника направляют одинаково выгодные заявки, то приоритет отдается поступившей ранее. Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то по каждому из них выбирается свой победитель.
По результатам рассмотрения заявок составляется протокол, в который включаются следующие данные:
Оформляется два экземпляра протокола, на которых каждый из членов комиссии должен поставить свою подпись. Один экземпляр остается у заказчика, а второй посылается победителю конкурса в трехдневный срок с момента оформления. Одновременно ему должен быть направлен проект контракта. В течение следующего рабочего дня протокол должен быть опубликован в ЕИС.
Любой участник открытого конкурса, пославший заявку, имеет право письменно просить заказчика проинформировать об итогах. Заказчику даётся два рабочих дня для того, чтобы отправить ответ.
Заказчик обязан сохранять всю документацию по итогам открытого конкурса как минимум три года. В случае несогласия с выводами комиссии участник имеет право обжаловать их в установленном законом порядке.
Шаг № 7. Подписание контракта с победителем
После публикации итогового протокола в 10-дневный срок необходимо подписать контракт с победителем открытого конкурса. Этому предшествует предоставление обеспечения исполнения контракта со стороны поставщика. Если победитель не выполняет данные условия, то он признается уклоняющимся от заключения контракта. В этом случае у заказчика есть два возможных варианта действий:
Если победитель подписал контракт, то же самое должен сделать и заказчик в течение 10 последующих дней. Иначе заказчик также может быть признан уклоняющимся. Тогда у победителя конкурса появляется основание через суд требовать возмещения убытков, возникших в результате участия в открытом конкурсе.
После заключения контракта не позже 5 рабочих дней исполнителю возвращаются средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки.
При возникновении обстоятельств, не позволяющих вовремя подписать контракт (форс-мажор, судебное решение), необходимо известить контрагента в течение одних суток. Затем все процедуры откладываются на 1 месяц. Как только препятствия теряют силу, об этом необходимо уведомить контрагента и продолжить взаимодействие.
Регламентируемые сроки открытого конкурса по 44-ФЗ
Если организуется открытый конкурс, то 44-ФЗ устанавливает сроки его проведения (калькулятор в Интернете позволит быстро рассчитать все временные промежутки).
Выстроить график открытого конкурса по 44-ФЗ поможет таблица:
Этап открытого конкурса
Регламентируемый срок
Основание по 44-ФЗ
Размещение информации о проведении открытого конкурса в ЕИС
Не менее 20 дней до окончания подачи заявок
Размещение заказчиком в свободном доступе или передача участникам конкурсной документации
Одновременно с объявлением о проведении открытого конкурса либо в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса
Статья 50 часть 3, 4
Подача участником запроса на разъяснение документации
За 5 и более дней до даты вскрытия конвертов
Ответ за запрос участника о предоставлении разъяснений в отношении конкурсной документации
Максимум 2 рабочих дня с момента поступления запроса
Публикация в ЕИС ответа на запрос участника о предоставлении разъяснений
В течение рабочего дня с момента направления ответа участнику
Внесение корректировок в конкурсную документацию и публикация новой редакции
За 5 и более дней до даты окончания подачи заявок
Размещение в ЕИС обновленной конкурсной документации
В течение рабочего дня с момента внесения изменений
Предоставление исправленного варианта участникам, которым ранее предоставлялась конкурсная документация
В течение 2 дней (рабочих) с момента вступления решения в силу
Вынесение заказчиком решения об отмене открытого конкурса
Не менее чем за 5 дней до момента окончания подачи предложений
Вскрытие конвертов и оформление протокола
День окончания подачи заявок
Размещение в ЕИС протокола вскрытия конвертов с заявками
Не более 1 дня с момента подписания протокола
Рассмотрение заявок и оформление по его итогам протокола
20 и менее дней с момента вскрытия заявок
Размещение финального протокола закупки в ЕИС
В течение рабочего дня, следующего за датой формирования протокола
Статья 53 часть 12
Направление победителю открытого конкурса итогового протокола и контракта
Не более 3 дней с даты публикации итогового протокола
Статья 53 часть 12
Подписание контракта победителем и его направление заказчику вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения контракта
Максимально 10 дней с даты получения контракта на подпись
Общая продолжительность процедуры подписания контракта
Минимум 10 и максимум 20 дней с даты размещения в ЕИС финального протокола
Очень важно соблюдать сроки при организации конкурентной закупки. Следует использовать калькулятор, проводя открытый конкурс по 44-ФЗ. Если заказчик вышел за регламентированные законом рамки, то ему грозит штраф.